以生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善推動高質量發(fā)展

　　黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。我們要推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

 

　　深圳大學中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心教授袁易明是人口資源、環(huán)境經(jīng)濟學的學術帶頭人，其列入《深圳這十年》改革創(chuàng)新特輯的著作《生態(tài)與增長矛盾的突破——新時代生態(tài)文明思想的深圳實踐與經(jīng)驗》，總結了深圳在走出生態(tài)與增長矛盾困境中形成的一系列先行先試經(jīng)驗，對全國其他地區(qū)的經(jīng)濟增長與生態(tài)建設協(xié)同發(fā)展具有理論借鑒價值和現(xiàn)實參考意義，有助于推動綠色發(fā)展和美麗中國建設，為解決人類發(fā)展問題貢獻中國智慧和中國方案。

 

　　近日，深圳特區(qū)報記者對袁易明教授進行了專訪。

 

　　我們不能坐等“拐點”的到來，而是要有所為，要采取行動

 

　　深圳特區(qū)報：您在書中提到“當前，國內大部分地區(qū)的經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境惡化的情況正處于環(huán)境庫茲涅茨曲線的上升階段”，什么是環(huán)境庫茲涅茨曲線，環(huán)境庫茲涅茨曲線的“拐點”什么時候會到來？

 

　　袁易明：環(huán)境庫茲涅茨曲線是指當一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平較低的時候，環(huán)境污染的程度較輕，但是隨著人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高，環(huán)境惡化程度隨經(jīng)濟的增長而加??；當經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平后，也就是說，到達某個臨界點或稱“拐點”以后，隨著人均收入的進一步增加，環(huán)境污染又由高趨低，其環(huán)境污染的程度逐漸減緩，環(huán)境質量逐漸得到改善。環(huán)境污染水平與經(jīng)濟發(fā)展水平之間存在倒U型關系。

 

　　環(huán)境庫茲涅茨曲線是通過觀察世界上不同國家的經(jīng)濟與環(huán)境的發(fā)展情況總結出來的規(guī)律，這個規(guī)律并不是一個必然發(fā)生的自然現(xiàn)象。因此，對于某一個特定的國家而言，這種曲線不一定存在。所以，有一種說法認為，既然環(huán)境庫茲涅茨曲線存在“拐點”，那我們只要發(fā)展經(jīng)濟，等經(jīng)濟發(fā)展到“拐點”，環(huán)境質量的好轉將是必然的，這種觀點是錯誤的。

 

　　一個國家在發(fā)展的過程中，如果不考慮環(huán)境與經(jīng)濟增長的關系，那么可能會卡在曲線左側的某個點上不去，環(huán)境會制約經(jīng)濟增長，使得經(jīng)濟發(fā)展走不出中低水平階段，曲線的后半段就會出不來。所以我們不能坐等“拐點”的到來，而是要有所為，要采取行動。“拐點”能不能到來，什么時候到來取決于我們的政策，取決于企業(yè)的行為，取決于社會各方對環(huán)境的關懷。這個過程當中，我們如果做得好，環(huán)境庫茲涅茨曲線的“拐點”會提前到來。

 

　　深圳特區(qū)報：如何做才能讓環(huán)境庫茲涅茨曲線的“拐點”提前到來呢？

 

　　袁易明：在“拐點”到來之前，經(jīng)濟增長跟環(huán)境質量之間存在著替代關系，想要環(huán)境質量好一點，經(jīng)濟就可能增長慢一點，想要經(jīng)濟增長快一點，那么環(huán)境質量就會下降得多一些。如何使得這種替代關系變?yōu)橐环N協(xié)同關系，也就是說環(huán)境質量增長的時候，經(jīng)濟也在不斷往上走，要做好以下三點：

 

　　一是經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)則需要調整。過去我們招商引資，企業(yè)只要能創(chuàng)造經(jīng)濟價值，能納稅、能解決就業(yè)問題就行。但現(xiàn)在我們還要看碳排放，對排污企業(yè)征收環(huán)境稅。把企業(yè)在發(fā)展中產生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內化為企業(yè)自身要承擔的成本，以此倒逼企業(yè)家在決策過程中，不僅考慮賺多少錢，也要考慮污染環(huán)境的代價。

 

　　二是政府要加大對環(huán)境治理的投入。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，健全生態(tài)文明制度體系，處理好發(fā)展和保護的關系，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力。

 

　　三是社會要行動起來。生態(tài)治理是全民共治的社會行動，是一項需要人民共同參與的事業(yè)，每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護者、建設者和受益者。

 

　　正如習近平總書記指出的：“構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。”這三方面的力量共同發(fā)力，才能使得環(huán)境庫茲涅茨曲線的“拐點”提前到來，才能將經(jīng)濟增長與環(huán)境質量的替代關系變?yōu)閰f(xié)同關系。

 

　　深圳特區(qū)報：您在書中寫到，生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)為復雜的關系，它們有一定沖突，但又相互依賴，共存互動。生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的沖突好理解，“相互依賴，共存互動”該如何理解？

 

　　袁易明：相互依賴，共存互動是指經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，特別是到中等收入邁向高收入這個階段，環(huán)境跟經(jīng)濟的關系，由原來相互替代、相互抵消的關系變?yōu)橄嗷ゴ龠M的關系。在這個階段中隨著環(huán)保意識的提高，消費的升級，人們開始選購綠色產品，不再愿意購買對環(huán)境不友好的產品。那些高耗能、高碳排放的企業(yè)的發(fā)展空間就會越來越小，這其實就是環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展互動之后的結果。

 

　　不僅如此，人們對環(huán)境的重視也會產生一些商業(yè)機會。比如說廢舊物品的回收能創(chuàng)造經(jīng)濟價值，油耗低效率高的汽車會更受市場青睞。這樣的例子有很多，這些環(huán)保企業(yè)，生態(tài)企業(yè)的誕生正是生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展相互依賴，共存互動的結果，也是高質量發(fā)展的一個重要方面。

 

　　解決目前存在的環(huán)境問題，既需要政策手段，也需要經(jīng)濟手段

 

　　深圳特區(qū)報：您對中國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀做了詳細分析，目前我國的生態(tài)環(huán)境治理方面還存在哪些問題？

 

　　袁易明：第一是非均衡性。在過去四十多年的改革開放過程中，我們由沿海、沿江、沿邊到內地逐步發(fā)展。由于我們的制度變遷是一個漸進的過程，地區(qū)跟地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展差異還比較大。在這個過程中，有的地區(qū)率先進入了環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)同的階段，有的地區(qū)還處于替代階段，這就是我們國家環(huán)境和經(jīng)濟關系的一個基本的現(xiàn)實。

 

　　第二是差異性。中國幅員遼闊，地大物博，每個地區(qū)都有自己的生態(tài)問題，地區(qū)跟地區(qū)之間生態(tài)問題也不一致，這就需要因地施策，例如，一些污染比較嚴重的資源型省份，比如主要產煤炭的地區(qū)，治污就要依靠技術手段，對煤炭進行脫硫處理，這些地區(qū)的環(huán)境問題處理好了，對環(huán)保的邊際貢獻會很大。

 

　　解決目前存在的問題，既需要政策手段，也需要經(jīng)濟手段。政策上我們要扶持發(fā)展綠色經(jīng)濟，對高污染企業(yè)進行約束。經(jīng)濟手段是指我們要引導企業(yè)去按照市場的機制去解決發(fā)展過程中的環(huán)保問題。比如說用好碳市場，這是目前我們國家解決環(huán)保問題的其中一個很有效的手段。

 

　　深圳特區(qū)報：黨的二十大報告指出，堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。怎樣做到“精準治污、科學治污、依法治污”？

 

　　袁易明：沒有一把鑰匙能解決所有的環(huán)境問題。所謂精準，就是根據(jù)每個地區(qū)環(huán)境問題的特殊性，有針對性地診斷并提出解決方案?？茖W治污，就是在治污的力度、策略和技巧上，要充分考慮當?shù)氐慕?jīng)濟文化的發(fā)展水平和產業(yè)結構的情況，一步一步地走，不能操之過急，也不能放松。依法治污是指在制定污染防治政策時，要尊重法律、于法有據(jù)。在依法行政過程中，避免“一刀切”“走過場”，平時不作為等到檢查、督導時，搞“形式主義”，鬧出“礦山刷綠漆”這樣的笑話。

 

　　深圳通過“加減乘除”，有效跨越環(huán)境“拐點”

 

　　深圳特區(qū)報：您在書中講到，在習近平生態(tài)文明思想指引下，深圳在保持經(jīng)濟增長的同時，有效跨越環(huán)境“拐點”，再度創(chuàng)造“深圳奇跡”。深圳是如何做的？

 

　　袁易明：近十年，深圳通過對戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)做“加法”、對優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)做“減法”、對綠色低碳產業(yè)做“乘法”、對高耗能產業(yè)做“除法”，四維發(fā)力，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，使經(jīng)濟的低碳特征更加顯著。

 

　　具體來講，“加法”是基于對當前環(huán)境的科學研判之后，提出什么樣的產業(yè)對環(huán)境來說是友好的。研究發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)具有知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好等特征，因此要對這些產業(yè)做“加法”。

 

　　“減法”則相反，就是對一些高污染、高耗能的企業(yè)進行合理約束。像深圳的家具、紡織、珠寶等優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)資源消耗大、能源利用率低，但它們又是支撐深圳經(jīng)濟的重要分支，因此做“減法”并不是要把傳統(tǒng)產業(yè)“斬盡殺絕” 而是助推優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)向低碳化方向轉型，實現(xiàn)規(guī)模與效益雙突破。

 

　　“乘法”則是那些在環(huán)保效果上具備乘數(shù)效應的產業(yè)，具體來說就是綠色低碳產業(yè)。低能耗、低污染、低排碳同時又能創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，既環(huán)保又能助力經(jīng)濟增長，具有倍增效應。深圳的綠色低碳產業(yè)基本形成了企業(yè)為引領，產業(yè)園區(qū)為平臺，領先技術為支撐的綠色低碳產業(yè)格局，營造了“企業(yè)+園區(qū)+技術”綠色低碳產業(yè)良好生態(tài)。

 

　　“除法”就是針對那些高耗能產業(yè)，從那些高污染產業(yè)中對環(huán)境影響最大的入手，通過各種手段，讓這些產業(yè)退出。具體到深圳的做法來看，深圳利用高耗能、高污染、高排放企業(yè)利潤偏低，對成本投入有較強的敏感性的特點，充分發(fā)揮水、電、氣、最低工資等價格杠桿作用，逐步提高低端企業(yè)的運營成本，運用市場“無形之手”加快“兩高一低”產業(yè)淘汰。

 

　　深圳特區(qū)報：深圳在環(huán)境方面的哪些做法值得提倡與借鑒？

 

　　袁易明：十年來，深圳加快建立健全以產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，以此作為突破生態(tài)與增長矛盾的關鍵，其中，倒逼機制、引導機制、價值激勵機制、評估評價機制，共同助力深圳打造“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)經(jīng)濟體系。這些機制對全國其他地區(qū)的經(jīng)濟增長與生態(tài)建設協(xié)同發(fā)展具有理論借鑒價值和現(xiàn)實參考意義。

 

　　具體來講，倒逼機制是指為提高生產領域環(huán)境資源效率，實現(xiàn)產業(yè)生態(tài)化改造，從源頭降低發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力，淘汰低端落后企業(yè)、關停重污染企業(yè)、對企業(yè)實施強制性清潔生產審核、開展環(huán)保信用評定。

 

　　引導機制是指綜合利用政策引導、研究方向引導、國際合作引導方式，推動實現(xiàn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護產業(yè)化。深圳的綠色低碳產業(yè)規(guī)模自2018年的990.73億元增長至2021年的1386.78億元，年均增速11.9%；對GDP的貢獻從2018年的4.09%提升至2021年的4.52%，規(guī)模穩(wěn)步提升，發(fā)展逐步優(yōu)化。

 

　　價值激勵機制是指降碳減排交易機制與環(huán)境污染責任保險機制，深圳在全國范圍內率先利用價值機制激勵降碳減排工作。所謂碳交易是指二氧化碳的排放權可以被當作一種商品放到市場上進行買賣，成功減排的企業(yè)可以出售多余的配額，而超額排放的企業(yè)則需要在碳市場上購買配額。這就激勵企業(yè)減少碳排放，把節(jié)約下來的碳指標拿到市場上賣掉，變?yōu)槠髽I(yè)的收益。對個人來說，也有相應的激勵方法，比如碳積分，個人可以通過環(huán)保行為記錄獲得碳積分，獲得的積分可以用于換購一些購物券、禮品，等等。

 

　　評估評價機制是一種方法論，可以應用在很多方面，比如說在制定環(huán)境政策之前就要先進行評估，既包括對企業(yè)進行評估，也要對社會行為進行評估，最直觀的例子是，商場塑料袋要不要收費，收多少錢，這些問題實際上都是要建立在評估的基礎上。定期進行評估是一個科學決策的體現(xiàn)，未來毫無疑問，我們更要科學精準地建立評估機制。（深圳大學中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心教授）