COP28即將開幕，這場盛會將把地球帶向何方？

文章來源:新京報謝蓮2023-11-29 16:21

減排、能源轉(zhuǎn)型、損失與損害基金以及《巴黎協(xié)定》首次全球盤點等將是本屆大會的焦點議題。

隨著可能是有記錄以來最熱的一年即將結(jié)束，一場全球性的氣候峰會即將在一個沙漠國家拉開帷幕。11月30日至12月12日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會（COP28）將在阿拉伯聯(lián)合酋長國（阿聯(lián)酋）迪拜召開。

這或許會是近些年來爭議最大的一屆氣候大會。大會開始前，圍繞主席國阿聯(lián)酋任命國家石油公司CEO蘇爾坦·賈比爾為大會主席的爭議就甚囂塵上。預計大會期間，圍繞化石燃料的未來、損失與損害基金的落實以及首次《巴黎協(xié)定》全球盤點等議題，現(xiàn)場也將展開唇槍舌劍。

這或許也是迄今為止規(guī)模最大的一屆氣候大會。本周起，來自世界各地的預計超過8萬人將趕赴迪拜世博城，在那里為地球的未來、人類的未來而展開交鋒。

地球最熱年的COP

11月17日，距離COP28開幕還有兩周時間，歐盟哥白尼氣候變化服務局監(jiān)測到的數(shù)據(jù)顯示，當天全球地表平均溫度比工業(yè)化前水平高出2.06℃。這是全球升溫幅度首次超過2℃。

這個結(jié)果只是暫時性的，并不意味著地球變暖已經(jīng)突破了2015年《巴黎協(xié)定》設定的將全球升溫幅度限制在2℃內(nèi)的目標。然而，這再一次證實，全球變暖仍在加速。

從2022年COP27落幕，到2023年COP28即將開啟，地球在過去一年間見證了一系列的極端天氣事件，加拿大破紀錄的野火、歐洲的極端高溫、利比亞的洪災、緬甸的颶風、北極冰的加速融化……聯(lián)合國秘書長古特雷斯今年9月警告稱，“氣候崩潰已經(jīng)開始”。

全球已經(jīng)進入“沸騰時代”。歐盟哥白尼氣候變化服務局指出，今年6月至10月，每個月的平均氣溫都刷新全球有記錄以來同期最高紀錄，2023年“幾乎肯定”將取代2016年，成為史上最熱的一年。

這并非全部。“全球變暖研究之父”、美國哥倫比亞大學地球研究所教授詹姆斯·漢森（James Hansen）本月稍早在接受新京報記者專訪時表示，氣候比預期的更加敏感，全球變暖的速度也比預測的更快，“更多的變暖正在醞釀中”。

聯(lián)合國對于氣候危機的示警也在不斷疊加。11月20日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《2023年排放差距報告》指出，今年預計會是人類歷史上最熱的一年，全球正在見證“打破氣候紀錄的次數(shù)、速度和規(guī)模正令人不安地加速”。

聯(lián)合國環(huán)境署警告稱，考慮到各國的減排計劃，到2100年，地球?qū)⒚媾R災難性的升溫，升溫幅度將達到2.5℃至2.9℃。若不加大力度而是維持現(xiàn)有政策和減排努力，全球暖化幅度將達到3℃。

這和漢森的預測不謀而合。他在接受新京報記者采訪時說，《巴黎協(xié)定》設定的控溫目標幾乎不可能實現(xiàn)。根據(jù)他的預測，到21世紀20年代末，全球平均升溫幅度可能就會超過1.5℃，到2050年則會超過2℃。“我們在全球變暖上已經(jīng)走得太遠了。”漢森無奈表示。

在地球進入最熱一年的背景下，很多人期待COP28可以為全球變暖踩下剎車。英國布里斯托大學環(huán)境研究所氣候科學副教授馬修·帕爾默（Matthew Palmer）在接受新京報記者采訪時表示，“隨著地球變暖持續(xù)，我們預計未來會出現(xiàn)更多的極端天氣事件。也因此，我們希望在COP28上看到國際社會齊心協(xié)力，大幅提高立即減少溫室氣體排放的雄心。”

清華大學國際關(guān)系研究院副研究員唐新華在接受新京報記者采訪時則表示，“今年全球多地出現(xiàn)的極端天氣事件事實上凸顯了氣候危機正在加速到來。在這樣的背景下，國際社會對于即將召開的COP28有了更高的期待。”

“談判大年”談什么

“聯(lián)合國氣候變化大會（也即COP）是唯一能夠讓全球幾乎所有國家都參與其中的國際氣候會議。”綠色和平中國總負責人袁瑛在接受新京報記者采訪時表示，也因此，每年的COP大會對于推進全球氣候治理都意義重大。

大約30年前，聯(lián)合國大會通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC），目標是控制大氣中的溫室氣體濃度。1995年開始，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會每年舉辦一次，全球政治家、科學家、活動人士等各方代表齊聚一堂，共同探討如何應對日益嚴峻的氣候危機。

從1995年的德國柏林COP1到2022年的埃及沙姆沙伊赫COP27，每一次的COP會議都被氣候活動人士寄予厚望，但真正取得突破性成果的COP會議寥寥無幾。2015年的法國巴黎COP25被認為是近些年來最具影響力的一屆COP，國際社會在本屆會議上通過了《巴黎協(xié)定》，某種程度上標志著人類首次對全面應對氣候變化形成了高度共識。

對于今年的COP會議，袁瑛認為，可以說是在落實《巴黎協(xié)定》一些重要決議的過程中一次重要的進程性COP。

事實上，COP28主席賈比爾曾多次表示，今年將是“談判大年”。根據(jù)各方釋放的消息，減排、能源轉(zhuǎn)型、損失與損害基金以及《巴黎協(xié)定》首次全球盤點等將是本屆大會的焦點議題。還有一些氣候科學家關(guān)注，國際社會是否能采取更強有力的行動，以保持住將全球升溫幅度控制在1.5℃以內(nèi)的目標。

其中，《巴黎協(xié)定》生效后的首次全球盤點，預計將成為本屆大會的核心關(guān)注點。“全球盤點是體現(xiàn)各國氣候行動的‘成績單’，盤的是全球氣候行動對氣溫上升控制的影響進度，目的則是敦促各方提高自主貢獻力度，以提高達成《巴黎協(xié)定》溫控目標的可能性。”袁瑛說。

全球盤點是評估《巴黎協(xié)定》進展情況的主要機制，每5年進行一次，以評估實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》宗旨和長期目標的集體進展情況。

除全球盤點之外，袁瑛認為，能源議題包括全球可再生能源發(fā)展目標、化石能源減少和能源效率、損失與損害基金和全球適應目標的落地等，都將是今年氣候大會各國代表團談判的重點。

在化石燃料的未來問題上，預計國際社會關(guān)于“徹底淘汰”（Phase out）還是“逐步減少”（Phase down）的爭論將從COP26延續(xù)至COP28。據(jù)英國廣播公司（BBC）報道，賈比爾呼吁“逐步減少”化石燃料的使用，這也是一些發(fā)展中國家的呼聲，但歐盟等則堅持全面淘汰化石燃料。

實際上，作為阿聯(lián)酋國家石油公司（ADNOC）的CEO，賈比爾被任命為COP28主席曾引發(fā)激烈爭議。今年5月，美國國會和歐洲議會超過100名議員聯(lián)名要求賈比爾下臺，稱他擔任主席將破壞COP28的談判進程。賈比爾則表示，他在推動石油和天然氣行業(yè)采取行動方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，而且他還在推動風能和太陽能等清潔能源技術(shù)的推廣。

在帕爾默看來，今年COP28談判歸根結(jié)底是要推動各國采取保持1.5℃溫控目標有效所需的行動，“我們必須盡快逐步淘汰化石燃料并過渡到可再生能源。溫室氣體排放必須在未來一兩年達到峰值，才有希望保住1.5℃（溫控目標）。”

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署11月20日發(fā)布的《2023年排放差距報告》指出，各國必須采取比目前在《巴黎協(xié)定》中承諾的更強硬的減排措施，且到2030年，全球碳排放量必須下降28%至42%，才能達到《巴黎協(xié)定》中將全球升溫控制在1.5℃至2℃的目標。

目前，全球長期升溫幅度較工業(yè)化前水平已高出大約1.2℃。多方認為，未來十年，加大減排力度是避免全球升溫顯著超出1.5℃的唯一途徑。

關(guān)于“錢”的爭議

本屆大會上，關(guān)于“錢”的爭議預計將是另一個焦點，這也是發(fā)達國家和發(fā)展中國家在氣候變化議題上長期存在的一個矛盾點。

袁瑛自2009年以來多次參加COP會議。根據(jù)她的觀察，近些年來，隨著全球極端天氣事件愈加頻繁和劇烈，人們對于氣候變化的風險和影響的認知在不斷提升，對于這些極端天氣背后的氣候升溫歸因也有了更清楚和深刻的認知。

“而縱觀全球氣候治理進程，始終離不開三個關(guān)鍵詞：補償過去、適應當下、應對將來。”袁瑛表示。所謂應對將來主要指的是，可再生能源能否實現(xiàn)跨越性的發(fā)展。而補償過去和適應當下則意味著，需要落實損失與損害基金框架，為受到氣候災難影響的發(fā)展中國家提供應對氣候變化所需的資金支持。

近些年來，COP大會上關(guān)于損失與損害的討論越來越多，尤其是許多面臨著生存威脅的小海島國家，他們強烈呼吁發(fā)達國家提供更多的氣候融資，以幫助他們應對氣候變化帶來的威脅。

在2022年的沙姆沙伊赫COP27上，參會各方在經(jīng)過長達兩周的馬拉松式談判后，終于艱難同意為發(fā)展中國家建立損失與損害基金。這被認為是COP27取得的唯一成果。

然而，關(guān)于如何落實損失與損害基金，各方并未達成一致。“在這個問題上，去年可以說放了一個籃子，今年要討論的就是錢怎么放、誰出錢、誰受益等現(xiàn)實問題。”袁瑛表示。

在僵持數(shù)月之后，損失與損害基金過渡委員會于當?shù)貢r間11月4日在阿聯(lián)酋阿布扎比舉行談判，各方代表同意由世界銀行臨時托管一個新的損失與損害基金，為期四年。賈比爾表示，這為在COP28上達成協(xié)議“鋪平了道路”。

但許多觀察人士對損失與損害基金的落實并不樂觀，圍繞世行托管、未來資金的使用、發(fā)達國家和發(fā)展中國家的義務等問題仍有爭議。世界資源研究所國際氣候行動團隊研究員內(nèi)特·沃扎斯基（Nate Warszawski）對CNN表示，損失和損害基金是一個非常微妙的問題，“我認為這可能是決定本屆COP成敗的關(guān)鍵問題之一。”

此外，在去年的COP27上，締約方?jīng)Q定啟動建立全球適應目標框架，并列舉了全球適應目標的一些關(guān)鍵要素，但相關(guān)細節(jié)并未達成一致。袁瑛認為，今年COP會議上預計將討論如何將全球適應目標落地等問題。

在唐新華看來，適應資金問題預計會在締約方之間產(chǎn)生比較大的矛盾和分歧。“發(fā)達國家在2009年的哥本哈根大會上就承諾，每年給發(fā)展中國家提供1000億美元的氣候資金，但這些年來其兌現(xiàn)程度非常低。而在當前全球經(jīng)濟復蘇比較乏力的情況下，發(fā)達國家兌現(xiàn)資金承諾的行動更加暗淡。”

事實上，每年1000億美元對于發(fā)展中國家而言也是不夠的。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署11月2日發(fā)布的《2023年適應差距報告》指出，發(fā)展中國家的適應資金需求，是現(xiàn)有國際公共資金流的10到18倍，比之前估計的范圍高出50%以上。按照模型估計，目前發(fā)展中國家每年適應氣候變化所需資金約為2150億美元至3870億美元。

盡管有這樣的需求，但流向發(fā)展中國家的多邊雙邊公共適應資金在2021年減少了15%，降至210億美元。報告指出，由于適應資金需求的不斷增長和資金流的衰退，當前的適應資金缺口估計為每年1940億到3660億美元之間。

中美氣候合作帶來的動力

影響COP28談判結(jié)果的，還有復雜的國際局勢。當?shù)貢r間11月26日，一名美國政府官員對媒體確認，美國總統(tǒng)拜登不會出席迪拜COP28大會。美國白宮公布的總統(tǒng)本周行程中，也沒有拜登將飛往迪拜出席COP28的跡象。

自2021年上臺以來，拜登將應對氣候變化作為核心政治議程之一，本人先后前往英國格拉斯哥、埃及沙姆沙伊赫參加COP會議。對于他缺席本屆COP會議，有分析認為，是因為他近幾周一直忙于應對以色列和哈馬斯的沖突。據(jù)報道，美國總統(tǒng)氣候問題特使約翰·克里將帶領代表團參加COP28。

“近兩年的COP都身處復雜的國際政治氛圍之中，俄烏沖突、巴以沖突等放大了全球能源安全需求及通貨膨脹壓力，也極大地挑戰(zhàn)了全球應對氣候變化的決心與信心。”袁瑛表示，“在這樣的背景下，全球主要經(jīng)濟體能否積極發(fā)揮氣候行動韌性，持續(xù)通過國際合作推動全球氣候治理，顯得尤為關(guān)鍵。”

而作為兩個主要的經(jīng)濟體和溫室氣體排放國，美國和中國的氣候合作對于全球氣候治理進程意義重大。雖然拜登確認不出席，但在袁瑛看來，今年以來中國、美國和歐盟等全球幾大主要經(jīng)濟體在氣候變化與能源轉(zhuǎn)型等議題上的互動，一定程度上決定了本屆COP會議的底色。

“美國和中國是全球最大的兩個經(jīng)濟體和溫室氣體排放國，氣候議題被視為中美之間最有共同語言、對話動力及合作潛能的話題之一。而中國與歐盟在綠色產(chǎn)業(yè)、綠色投融資方面的合作，也被認為是跨越單邊措施和貿(mào)易壁壘、在大變局下促進合作對話的穩(wěn)定器。”袁瑛說。

從2022年下半年開始，歐洲多國領導人和歐盟領導人先后訪華，其間多次強調(diào)綠色是中歐合作的底色，就深化綠色伙伴關(guān)系、攜手應對氣候變化等達成了共識。

與此同時，中美之間的氣候合作也逐漸恢復。今年7月至11月，約翰·克里和中國氣候變化事務特使解振華實現(xiàn)互訪，之后在中美兩國元首舊金山會晤前夕發(fā)表了關(guān)于加強合作應對氣候危機的陽光之鄉(xiāng)聲明，重申中美兩國致力于雙邊合作并與其他國家共同努力應對氣候危機，承諾將在COP28之前及之后在“21世紀20年代強化氣候行動工作組”下重點加速一系列具體的氣候行動。

“中美陽光之鄉(xiāng)聲明的發(fā)布，不僅標志著中美兩國在應對氣候危機上再一次達成了共識，與此同時也發(fā)出了要共同行動的信號。”唐新華說，尤其是宣布建立的工作組，相當于瞄準了氣候行動未來十年的跨度，這有利于降低未來中美氣候合作的不確定性，增加其有效性和可持續(xù)性。

事實上，在2015年巴黎氣候大會前，氣候合作就成為中美關(guān)系的一大亮點，兩國于2014年共同發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》。而正是得益于中美兩國的合作，國際社會在巴黎氣候大會上通過了具有歷史性意義的《巴黎協(xié)定》。

“中美兩國的共識對于促成《巴黎協(xié)定》起到了巨大的政治推動作用，我們期待中美陽光之鄉(xiāng)聲明也能起到這樣的作用，為推動全球氣候治理進程提供強勁的政治動力。”唐新華指出，尤其是在今年國際形勢不確定性增強的背景下，中美兩國的氣候行動可以給全球氣候治理注入更多的確定性。

盡管如此，許多氣候觀察人士和氣候科學家對COP28取得突破性成果并不樂觀，關(guān)于化石燃料、適應資金、氣候公正性等問題，國際社會的分歧仍然明顯。但COP28主席賈比爾表示，COP28必須取得成功。

“我們必須渡過難關(guān)，必須團結(jié)起來，必須采取行動，必須在迪拜（大會上）取得成果。”他在10月30日的COP28預會上強調(diào)。

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