上海市閔行區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊(duì) 王謙謙:建議將碳排放權(quán)配額清繳 升級為系統(tǒng)自動扣除制度

文章來源:中國環(huán)境報王謙謙2024-03-19 11:04

  今年全國兩會的政府工作報告指出,要提升碳排放統(tǒng)計核算核查能力,建立碳足跡管理體系。而近期發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》(以下簡稱《暫行條例》)也將于今年5月1日正式施行。
 
  筆者從上海第一起碳排放行政處罰案件中獲得啟發(fā),在接下來的工作中,可以巧用數(shù)字化平臺綠色轉(zhuǎn)型,積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”“智”理。
 
  2022年6月,上海市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)執(zhí)法人員根據(jù)生態(tài)環(huán)境部移交的線索,對某電廠(全國碳交易體系發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位)進(jìn)行深入調(diào)查。經(jīng)核實(shí),此電廠在核算溫室氣體排放量時系統(tǒng)性調(diào)高煤炭全水分?jǐn)?shù)據(jù),從而影響碳排放量計算,以此申報年度溫室氣體排放,構(gòu)成“虛報溫室氣體排放報告”,違反了《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》。上海市生態(tài)環(huán)境局依法作出責(zé)令限期改正違法行為,處罰款1.88萬元的行政決定。這一案例體現(xiàn)了上海市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員在《暫行條例》發(fā)布前,積極探索實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的行政執(zhí)法保障路徑。
 
  同時,此案也帶給筆者思考。“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)最終落腳點(diǎn)之一是行政執(zhí)法管理,行政執(zhí)法管理則需要制度設(shè)計進(jìn)行指導(dǎo)。就本案而言,可否進(jìn)一步優(yōu)化制度設(shè)計?比如,是否可以將碳排放權(quán)的配額清繳制度改革為系統(tǒng)自動扣除制度?
 
  《暫行條例》第11條規(guī)定“重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)……如實(shí)準(zhǔn)確統(tǒng)計核算本單位溫室氣體排放量,編制上一年度溫室氣體排放報告,并按照規(guī)定將排放統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)、年度排放報告報送其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門”;第12條規(guī)定“省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對重點(diǎn)排放單位報送的年度排放報告進(jìn)行核查,確認(rèn)其溫室氣體實(shí)際排放量。核查工作應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)完成,并自核查完成之日起7個工作日內(nèi)向重點(diǎn)排放單位反饋核查結(jié)果。核查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開”;第14條規(guī)定“重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對年度排放報告的核查結(jié)果,按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的時限,足額清繳其碳排放配額”。
 
  那么是否可以這樣理解,若碳配額初始分配階段分配某重點(diǎn)排放企業(yè)5萬噸的溫室氣體排放配額,而當(dāng)年這家企業(yè)已排放3萬噸溫室氣體,在當(dāng)前全國碳交易登記注冊系統(tǒng)與交易系統(tǒng)已聯(lián)網(wǎng)且排放報告中氣體排放量也已經(jīng)核查的情況下,企業(yè)還要去專門的登記機(jī)關(guān)清繳這3萬噸的排放配額,這樣是否有些繁瑣?此外,從執(zhí)法人員和執(zhí)法機(jī)關(guān)的角度看,以此為依據(jù)進(jìn)行處罰,也會擔(dān)心企業(yè)在案件后續(xù)處理過程中提出增加其負(fù)擔(dān)、未考慮優(yōu)化營商環(huán)境的陳述申辯。
 
  筆者認(rèn)為,隨著科技的進(jìn)步,企業(yè)氣體排放量完全可以通過監(jiān)控儀器測算出準(zhǔn)確數(shù)值。因此,筆者建議在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、簡政放權(quán)的當(dāng)下,應(yīng)做好配套設(shè)施的建設(shè),搭建大數(shù)據(jù)平臺,在已有隨申辦等“一網(wǎng)通管”的便民政策的基礎(chǔ)上,將碳排放權(quán)的配額清繳制度轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)自動扣除制度,在環(huán)境行政監(jiān)管的前置位減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境,這也同時符合《暫行條例》第5條第4款規(guī)定的“碳排放權(quán)交易應(yīng)當(dāng)逐步納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系”的要求。
 
  作者單位:上海市閔行區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊(duì)
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