張昕：充分發(fā)揮碳市場作用，助力低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和推廣應(yīng)用

　　創(chuàng)新研發(fā)和推廣應(yīng)用先進(jìn)低碳技術(shù)是經(jīng)濟(jì)社會安全、公平、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動，是積極應(yīng)對氣候變化、建設(shè)美麗中國的根本要求。近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《國家重點(diǎn)低碳技術(shù)征集推廣實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），明確了國家重點(diǎn)低碳技術(shù)征集推廣的指導(dǎo)思想、工作原則和主要目標(biāo)，指明了先進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的重點(diǎn)方向，提出實(shí)施的保障措施?！斗桨浮肥峭暾麥?zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，舉全國之力，統(tǒng)籌部署，系統(tǒng)推進(jìn)重點(diǎn)方向低碳技術(shù)攻關(guān)、突破和推廣應(yīng)用的重要舉措，將有力地推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，為以美麗中國建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。

 

　　《方案》構(gòu)建了政府引導(dǎo)先進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和推廣應(yīng)用的重要政策機(jī)制。為使《方案》有效落地實(shí)施、有效推動低碳技術(shù)研發(fā)和推廣，必須堅(jiān)持市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一，重視市場在低碳技術(shù)開發(fā)與推廣中發(fā)揮的重要作用。

 

　　黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)揮市場機(jī)制在低碳技術(shù)開發(fā)和推廣中的重要作用。在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用；要建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》要求，政府和市場兩手發(fā)力，構(gòu)建新型舉國體制，強(qiáng)化科技和制度創(chuàng)新，加快綠色低碳科技革命?！?030年前碳達(dá)峰行動方案》指出，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建新型舉國體制，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，大力推進(jìn)綠色低碳科技創(chuàng)新，深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，形成有效激勵約束機(jī)制。

 

　　市場機(jī)制特別是碳交易市場機(jī)制，將對創(chuàng)新研發(fā)和推廣應(yīng)用先進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)揮重要作用。碳交易的核心作用是通過形成合理碳價構(gòu)建碳排放激勵約束機(jī)制，即“碳排放要付費(fèi)，碳減排有收益”。碳交易市場機(jī)制通過釋放具有激勵和約束作用的碳價信號，一方面激勵先進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和推廣應(yīng)用，限制使用高碳排放的技術(shù)并淘汰落后產(chǎn)能，為低碳技術(shù)推廣應(yīng)用提供空間和經(jīng)濟(jì)激勵；另一方面有助于資金等資源要素向綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域聚集，推動構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。

 

　　我國已經(jīng)基本建成包括全國碳排放權(quán)交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場的碳交易體系。全國碳排放權(quán)交易是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要政策工具，溫室氣體自愿減排交易市場是全國碳排放權(quán)交易市場的重要補(bǔ)充，并通過“抵消機(jī)制”與全國碳排放權(quán)交易市場有效銜接，全國碳排放權(quán)交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場為研發(fā)推廣先進(jìn)低碳技術(shù)提供了有效平臺。

 

　　我國溫室氣體自愿減排體系已經(jīng)為可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要支持。2017年3月我國溫室氣體自愿減排交易體系停止受理項(xiàng)目申請和減排量簽發(fā)前，已經(jīng)簽發(fā)CCER（中國核證碳減排量）約7700萬噸，其中約80%的減排量來源于包括風(fēng)電、光伏、水電在內(nèi)的可再生能源項(xiàng)目。2015年至2023年12月底，CCER成交量約4.6億噸，成交總額約為68億元，同期我國風(fēng)電、光伏的裝機(jī)容量分別增加到約3.6倍和14倍。由此可見，我國溫室氣體自愿減排交易市場在一定程度上支持了我國可再生能源技術(shù)的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　我國試點(diǎn)碳排放權(quán)交易市場也對行業(yè)低碳技術(shù)發(fā)展起到了推動作用。例如，從2013年啟動到2020年，廣東省試點(diǎn)碳排放權(quán)交易市場納管企業(yè)中超過80%的控排企業(yè)實(shí)施了節(jié)能減碳技術(shù)改造項(xiàng)目，超過60%的控排企業(yè)實(shí)現(xiàn)單位產(chǎn)品碳強(qiáng)度下降，廣東試點(diǎn)碳排放權(quán)交易市場覆蓋的電力、水泥、鋼鐵、造紙、民航行業(yè)單位工業(yè)增加值碳排放量分別下降11.8%、7.1%、12.7%、15.9%、5.4%。

 

　　今年1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動，國務(wù)院副總理丁薛祥出席啟動儀式。目前，已經(jīng)發(fā)布了海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目審定和減排量核查方法學(xué)，海上風(fēng)電、光熱發(fā)電是對碳達(dá)峰碳中和有重要意義的先進(jìn)低碳技術(shù)，這類項(xiàng)目產(chǎn)生的CCER通過碳交易將為海上風(fēng)電、光熱發(fā)電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的經(jīng)濟(jì)激勵。

 

　　全國碳排放權(quán)交易市場啟動以來，重點(diǎn)排放單位以超過99%的配額清繳量分別完成了2019年—2020年，2021年、2022年履約，交易市場總體運(yùn)行平穩(wěn)，碳價總體保持上漲趨勢。2023年成交量約2.12億噸，成交總額約144.4億元，較第一個履約周期（2019—2020年度）分別增加18.5%、88.5%；2023年12月29日收盤價79.42元/噸，較2022年最后一個交易日（2022年12月30日）上漲44.40%；2023年市場成交均價68.15元/噸，較2022年市場成交均價上漲23.24%。全國碳排放權(quán)交易市場已經(jīng)釋放出碳排放價格信號，為低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用提供了可能的經(jīng)濟(jì)激勵。例如，據(jù)測算，在全國碳排放權(quán)交易市場第一履約周期，重點(diǎn)排放單位降低減排成本約138億元；又如，第二履約周期900余家發(fā)電配額有缺口，主要是規(guī)模小、機(jī)組老舊、燃料品質(zhì)差、效率低的燃煤電廠，體現(xiàn)了淘汰落后產(chǎn)能、限制高碳排放技術(shù)的約束政策導(dǎo)向。此外，雖然全國碳市場目前僅納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，但即將納入包括鋼鐵、建材、有色金屬、石化、化工、造紙等高排放行業(yè)，將進(jìn)一步發(fā)揮推動先進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)和推廣的重要作用。

 

　　全國碳排放權(quán)交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場不斷發(fā)展完善，將為氣候投融資提供有效方向指引，使得氣候投融資成為綠色低碳資產(chǎn)、資源優(yōu)化配置的重要渠道，將有力地促進(jìn)低碳項(xiàng)目的建設(shè)與推廣應(yīng)用。

 

　　作為先進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和應(yīng)用的主體，企業(yè)應(yīng)更加注重應(yīng)用碳交易市場推進(jìn)先進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)和推廣。為此，企業(yè)首先應(yīng)充分認(rèn)識碳交易是促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳減排、推進(jìn)先進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的重要途徑。其次，企業(yè)要不斷提升自身的碳排放管理水平，建立內(nèi)部碳排放管理制度，不斷提升碳資產(chǎn)管理能力，積極參與碳交易，通過研發(fā)和推廣應(yīng)用低碳技術(shù)獲得有效的經(jīng)濟(jì)激勵，也為低碳技術(shù)研發(fā)和推廣探索更多實(shí)現(xiàn)路徑。

 

　　此外，為使碳交易市場機(jī)制在低碳技術(shù)研發(fā)和推廣中發(fā)揮重要作用，還要更好發(fā)揮政府作用，主管部門應(yīng)不斷完善碳交易市場機(jī)制政策法規(guī)體系，持續(xù)夯實(shí)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量并產(chǎn)生高質(zhì)量的碳信用，不斷提升市場功能，建成更加有效、更具活力、更具國際影響力的碳交易市場，將資金、技術(shù)創(chuàng)新能力及人力資源等引導(dǎo)至綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域，推動先進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新和推廣，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和與美麗中國建設(shè)。

 

　　作者單位：國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心