歐盟碳市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制:刺穿氣候和能源政策疊加下的“水床效應(yīng)”

文章來(lái)源:《中國(guó)電力企業(yè)管理》張錚2024-06-04 09:28

歐盟氣候政策框架
 
歐盟碳市場(chǎng)(EU ETS)作為歐盟氣候政策的基石性政策,于 2005年正式啟動(dòng),覆蓋了27個(gè)歐盟成員國(guó)以及冰島、列支敦士登和挪威,總體規(guī)模約占?xì)W盟總排放量的36%(2021年為15.7億噸二氧化碳當(dāng)量)。事實(shí)上,EU ETS在第二和第三發(fā)展階段(2008~2020年)制定的總量控制方案,確保了“歐盟2020年碳排放相較于1990年減少20%”這一目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。第四階段(2021~2030年)開始,為了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)歐盟2030年相較于1990年碳排放減少55%的目標(biāo),歐盟碳市場(chǎng)排放總量的年度遞減系數(shù)由1.74%提高至2.20%。
 
2019年,歐盟決定將引領(lǐng)全球氣候保護(hù)和借助綠色轉(zhuǎn)型振興經(jīng)濟(jì)作為其旗艦性的執(zhí)政綱領(lǐng)。在此基礎(chǔ)上,歐盟推出了綠色新政(Green Deal),目標(biāo)是在2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和,并在1990年的排放水平上,將2030年的碳排放至少降至55%。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),歐盟委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱歐委會(huì))于2021年7月公布了一攬子改革方案,其中包括:進(jìn)一步改革和擴(kuò)大目前的歐洲碳排放交易體系,將EU ETS 2030年的減排目標(biāo)進(jìn)一步提升至62%,而碳市場(chǎng)的年度遞減系數(shù)提升至4.3%~4.4%。2023年底,EU ETS主要覆蓋歐洲的能源生產(chǎn)企業(yè)和能源密集型工業(yè),共有 8757 家企業(yè)和固定排放設(shè)施。與2005年啟動(dòng)時(shí)相比,EU ETS范圍內(nèi)的排放量已經(jīng)降低了34.6% 。2024年起,EU ETS將進(jìn)一步涵蓋海上航運(yùn)、道路運(yùn)輸和建筑耗能等領(lǐng)域,修改可再生能源指令和能源效率指令,完善燃料替代指令和標(biāo)準(zhǔn)等。除此之外,歐委會(huì)還于2022年推出了可再生能源發(fā)展計(jì)劃(RePowerEU Plan),使得2030年歐盟的實(shí)質(zhì)減排目標(biāo)提高至57%。2024年,歐委會(huì)又提出了2040年氣候保護(hù)目標(biāo),希望將2040年的碳排放降至1990年水平的10%,甚至更低。
 
水床效應(yīng)
 
在歐委會(huì)公布的各項(xiàng)歐盟層面氣候政策的基礎(chǔ)上,一些成員國(guó)也紛紛提出了各自的國(guó)家能源和氣候規(guī)劃,確保或加速本國(guó)的能源轉(zhuǎn)型和脫碳進(jìn)程。例如,德國(guó)和荷蘭的退煤計(jì)劃和法國(guó)的“地板碳價(jià)機(jī)制”。由于來(lái)自能源生產(chǎn)的排放占?xì)W盟碳市場(chǎng)總覆蓋量的2/3,這些并行的氣候政策可能對(duì)歐盟碳市場(chǎng)產(chǎn)生一些重疊甚至負(fù)面的影響,比如“水床效應(yīng)”(Waterbed Effect),亦稱為“內(nèi)部碳泄漏”(Internal Carbon Leakage)。
 
EU ETS每個(gè)階段的排放配額總量是提前設(shè)定好的,其中一個(gè)或者幾個(gè)國(guó)家因?yàn)楸緡?guó)能源政策所造成的EU ETS內(nèi)的排放減少,會(huì)導(dǎo)致剩余出來(lái)的配額被歐洲的其他排放者購(gòu)買和使用,就像在水床中的水一樣,一端有壓力只會(huì)導(dǎo)致更多的水流向床墊的另一端,而整個(gè)床墊中的水不會(huì)有任何損失,因此這種效應(yīng)被稱為“水床效應(yīng)”。
 
不僅如此,單邊政策還可能會(huì)對(duì)EU ETS產(chǎn)生負(fù)面影響。比如,一個(gè)成員國(guó)對(duì)碳配額的需求下降(或因放寬了碳排放標(biāo)準(zhǔn))導(dǎo)致了碳價(jià)的下跌,反過(guò)來(lái)又降低了對(duì)于低碳投資的熱情,而政府由配額拍賣獲得的收入也有可能減少。此外,企業(yè)會(huì)儲(chǔ)存和結(jié)轉(zhuǎn)更多的碳配額以備將來(lái)使用,從而可能導(dǎo)致未來(lái)碳排放的反彈。而鑒于歐洲電力市場(chǎng)一體化,因?yàn)?ldquo;水床效應(yīng)”造成其他國(guó)家的化石燃料發(fā)電量增加,即便采取了單邊能源脫碳政策(例如提前退煤)的國(guó)家也可能從別國(guó)凈進(jìn)口更多的高排放能源。
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