歐盟碳市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制：刺穿氣候和能源政策疊加下的“水床效應(yīng)”

歐盟氣候政策框架

 

歐盟碳市場(chǎng)（EU ETS）作為歐盟氣候政策的基石性政策，于 2005年正式啟動(dòng)，覆蓋了27個(gè)歐盟成員國(guó)以及冰島、列支敦士登和挪威，總體規(guī)模約占?xì)W盟總排放量的36%（2021年為15.7億噸二氧化碳當(dāng)量）。事實(shí)上，EU ETS在第二和第三發(fā)展階段（2008～2020年）制定的總量控制方案，確保了“歐盟2020年碳排放相較于1990年減少20%”這一目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。第四階段（2021～2030年）開始，為了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)歐盟2030年相較于1990年碳排放減少55%的目標(biāo)，歐盟碳市場(chǎng)排放總量的年度遞減系數(shù)由1.74%提高至2.20%。

 

2019年，歐盟決定將引領(lǐng)全球氣候保護(hù)和借助綠色轉(zhuǎn)型振興經(jīng)濟(jì)作為其旗艦性的執(zhí)政綱領(lǐng)。在此基礎(chǔ)上，歐盟推出了綠色新政（Green Deal），目標(biāo)是在2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和，并在1990年的排放水平上，將2030年的碳排放至少降至55%。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，歐盟委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱歐委會(huì)）于2021年7月公布了一攬子改革方案，其中包括：進(jìn)一步改革和擴(kuò)大目前的歐洲碳排放交易體系，將EU ETS 2030年的減排目標(biāo)進(jìn)一步提升至62%，而碳市場(chǎng)的年度遞減系數(shù)提升至4.3%～4.4%。2023年底，EU ETS主要覆蓋歐洲的能源生產(chǎn)企業(yè)和能源密集型工業(yè)，共有 8757 家企業(yè)和固定排放設(shè)施。與2005年啟動(dòng)時(shí)相比，EU ETS范圍內(nèi)的排放量已經(jīng)降低了34.6% 。2024年起，EU ETS將進(jìn)一步涵蓋海上航運(yùn)、道路運(yùn)輸和建筑耗能等領(lǐng)域，修改可再生能源指令和能源效率指令，完善燃料替代指令和標(biāo)準(zhǔn)等。除此之外，歐委會(huì)還于2022年推出了可再生能源發(fā)展計(jì)劃（RePowerEU Plan），使得2030年歐盟的實(shí)質(zhì)減排目標(biāo)提高至57%。2024年，歐委會(huì)又提出了2040年氣候保護(hù)目標(biāo)，希望將2040年的碳排放降至1990年水平的10%，甚至更低。

 

水床效應(yīng)

 

在歐委會(huì)公布的各項(xiàng)歐盟層面氣候政策的基礎(chǔ)上，一些成員國(guó)也紛紛提出了各自的國(guó)家能源和氣候規(guī)劃，確保或加速本國(guó)的能源轉(zhuǎn)型和脫碳進(jìn)程。例如，德國(guó)和荷蘭的退煤計(jì)劃和法國(guó)的“地板碳價(jià)機(jī)制”。由于來(lái)自能源生產(chǎn)的排放占?xì)W盟碳市場(chǎng)總覆蓋量的2/3，這些并行的氣候政策可能對(duì)歐盟碳市場(chǎng)產(chǎn)生一些重疊甚至負(fù)面的影響，比如“水床效應(yīng)”（Waterbed Effect），亦稱為“內(nèi)部碳泄漏”（Internal Carbon Leakage）。

 

EU ETS每個(gè)階段的排放配額總量是提前設(shè)定好的，其中一個(gè)或者幾個(gè)國(guó)家因?yàn)楸緡?guó)能源政策所造成的EU ETS內(nèi)的排放減少，會(huì)導(dǎo)致剩余出來(lái)的配額被歐洲的其他排放者購(gòu)買和使用，就像在水床中的水一樣，一端有壓力只會(huì)導(dǎo)致更多的水流向床墊的另一端，而整個(gè)床墊中的水不會(huì)有任何損失，因此這種效應(yīng)被稱為“水床效應(yīng)”。

 

不僅如此，單邊政策還可能會(huì)對(duì)EU ETS產(chǎn)生負(fù)面影響。比如，一個(gè)成員國(guó)對(duì)碳配額的需求下降（或因放寬了碳排放標(biāo)準(zhǔn)）導(dǎo)致了碳價(jià)的下跌，反過(guò)來(lái)又降低了對(duì)于低碳投資的熱情，而政府由配額拍賣獲得的收入也有可能減少。此外，企業(yè)會(huì)儲(chǔ)存和結(jié)轉(zhuǎn)更多的碳配額以備將來(lái)使用，從而可能導(dǎo)致未來(lái)碳排放的反彈。而鑒于歐洲電力市場(chǎng)一體化，因?yàn)?ldquo;水床效應(yīng)”造成其他國(guó)家的化石燃料發(fā)電量增加，即便采取了單邊能源脫碳政策（例如提前退煤）的國(guó)家也可能從別國(guó)凈進(jìn)口更多的高排放能源。