林業(yè)碳匯核證減排量所有權(quán)歸屬法律研究

 

任意一個(gè)計(jì)量單位的核證減排量必然連接著“母權(quán)所有者”——國(guó)家、集體組織，以及特定的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者、項(xiàng)目業(yè)主或付出勞動(dòng)的林農(nóng)中的至少兩類(lèi)主體。每一個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的核證減排量是一個(gè)整體。核證減排量所有權(quán)如果全部歸項(xiàng)目業(yè)主所有，參與勞務(wù)的林農(nóng)只能獲得勞務(wù)性報(bào)酬（并非所有的林業(yè)碳匯項(xiàng)目都能促成豐富的林下經(jīng)濟(jì)），將會(huì)打擊林農(nóng)積極性，甚至引發(fā)糾紛。

 

以諾華川西南林業(yè)碳匯、社區(qū)和生物多樣性造林再造林項(xiàng)目為例，其每年產(chǎn)生CER當(dāng)量約為40214噸，按照近期歐盟碳交易市場(chǎng)碳信用價(jià)格每噸30歐元計(jì)算，該項(xiàng)目年均CER收益可達(dá)1206420歐元，前述務(wù)農(nóng)者年均勞務(wù)性收入僅為CER交易收益的32.7%左右。該項(xiàng)目至2041年到期，屆時(shí)CER交易收益與勞務(wù)性收入差距將進(jìn)一步加劇。

 

因此應(yīng)當(dāng)遵循共同勞動(dòng)成果共有的原則，將一個(gè)項(xiàng)目的核證減排量規(guī)定為參與項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)者、項(xiàng)目業(yè)主和林農(nóng)等私有主體共同享有核證減排量所有權(quán)。這種共同所有制度不僅能夠合理對(duì)接碳匯權(quán)之“母權(quán)”歸屬多主體的事實(shí)，符合其自然資源物權(quán)屬性的判斷，而且能夠滿(mǎn)足我國(guó)集體林權(quán)制度改革后“放活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的需要。

 

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見(jiàn)》明確提出了“鼓勵(lì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量參與溫室氣體自愿減排交易，促進(jìn)碳匯進(jìn)入碳交易市場(chǎng)”，支持集體林權(quán)改革拓寬放活經(jīng)營(yíng)的渠道，多個(gè)私主體共有核證減排量的模式將從主體因素進(jìn)一步繁榮碳匯交易市場(chǎng)。