林業(yè)碳匯核證減排量所有權(quán)歸屬法律研究

 

現(xiàn)行部門規(guī)章中僅有《清潔發(fā)展機(jī)制項目運行管理辦法》就核證減排量的管理和轉(zhuǎn)讓后的收益分配做了規(guī)定?！豆芾磙k法》第十六條規(guī)定了沒有國外買方的單邊清潔發(fā)展機(jī)制項目( 由項目東道國自行開發(fā)、投資、實施)最終的減排量 100% 轉(zhuǎn)入國家賬戶，由國家發(fā)改委負(fù)責(zé)全面管理。第三十六條對轉(zhuǎn)讓項目減排量所獲得的收益規(guī)定為國家和項目實施機(jī)構(gòu)所有，且其他機(jī)構(gòu)和個人不得參與減排量轉(zhuǎn)讓交易額的分成。同時在該條的第五款明確規(guī)定了林業(yè)碳匯項目中國家與項目實施機(jī)構(gòu)減排量轉(zhuǎn)讓交易額分配比例為 2：98。

 

收益是所有權(quán)權(quán)能之一，可以解釋為核證減排量的所有權(quán)歸屬只能是國家和項目實施機(jī)構(gòu)。第三十六條的出發(fā)點在于核證減排量是二氧化碳的吸收量，本質(zhì)是一種自然資源，根據(jù)我國憲法對自然資源權(quán)屬的規(guī)定，核證減排量轉(zhuǎn)讓的收益歸國家所有理所當(dāng)然；同時體現(xiàn)出遏制五花八門的碳權(quán)歸屬方式的目的，明確歸屬僅有兩個主體。第三十七條規(guī)定了國家發(fā)展改革委已批準(zhǔn)項目 2012 年后產(chǎn)生的減排量，須經(jīng)國家發(fā)展改革委同意后才可轉(zhuǎn)讓，項目實施按照本辦法管理。印證了對第三十六條的評述。

 

然而有學(xué)者指出：“目前的環(huán)境要素主要以行政法律關(guān)系為基礎(chǔ)進(jìn)行配置，《清潔發(fā)展機(jī)制項目運行管理辦法》規(guī)定了作為該機(jī)制交易客體的核證減排量屬于國家所有，但是作為一項部門規(guī)章，該管理辦法無權(quán)創(chuàng)設(shè)具有財產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的CER資源所有權(quán)。”因此嚴(yán)格來講這幾條規(guī)定有違上位法，是不具備法律效力的。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ