林業(yè)碳匯核證減排量所有權(quán)歸屬法律研究

文章來源:德恒重慶律師事務(wù)所王劍2022-11-15 09:46

2020年9月,中國政府提出“雙碳”目標(biāo)后,有兩個(gè)涉及碳中和的公式引發(fā)人們關(guān)注。
 
這兩個(gè)公式,一個(gè)是碳排放等于能源消耗乘以化石能源的占比,再乘以單位化石能源排放;另一個(gè)是碳匯,等于碳吸收加上CCUS碳捕獲、利用與封存)碳移除。碳排放碳匯這兩項(xiàng)如果基本相等,即為碳中和。
 
在國際上也有一個(gè)碳抵消機(jī)制的說法??蓞⑴c碳抵消機(jī)制的項(xiàng)目通常分為兩種:一種為采用化石能源替代等方式實(shí)現(xiàn)的碳減排,如風(fēng)電、光伏、垃圾焚燒等可再生能源項(xiàng)目;另一種為通過吸收大氣中的二氧化碳達(dá)到減排效果,如林業(yè)碳匯、CCUS等。
 
林業(yè)碳匯是指通過市場化手段參與林業(yè)資源交易,從而產(chǎn)生額外的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,包括森林經(jīng)營性碳匯和造林碳匯兩個(gè)方面。而林業(yè)碳匯核證減排量是應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的新生事物,其所有權(quán)歸屬是確保林業(yè)碳匯交易穩(wěn)定的首要問題,但我國《民法典》物權(quán)編、自然資源法和碳排交易規(guī)范中均無明確規(guī)定,而同時(shí)部分部門規(guī)章對其收益分配的規(guī)定有違上位法。
 
實(shí)踐中各類林業(yè)碳匯項(xiàng)目核證減排量所有權(quán)歸屬情形不盡一致的原因是多方面的:林業(yè)碳匯權(quán)利與采礦權(quán)、漁業(yè)權(quán)產(chǎn)生機(jī)理一致,依據(jù)土地和森林資源所有權(quán)這些“母權(quán)”,核證減排量可歸屬的主體眾多;由于我國森林資源用益物權(quán)體系結(jié)構(gòu)復(fù)雜,搭建了多種歸屬路徑;國際規(guī)則下林業(yè)碳匯項(xiàng)目參與主體多數(shù)涉外,加劇了歸屬隨意化的趨勢。
 
在我國鼓勵(lì)積極開展碳匯交易和推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)的背景下,應(yīng)盡快完善相關(guān)法律規(guī)范,將核證減排量“類型化”為自然資源性權(quán)利客體,圈定所有權(quán)歸屬主體范圍,確定國家對核證減排量的管理者角色,確立同一項(xiàng)目核證減排量由多個(gè)參與主體共有的制度,遵循自愿公平原則合理分配轉(zhuǎn)讓收益,以及做好相關(guān)權(quán)屬爭議解決的法律準(zhǔn)備。最終為拓寬放活經(jīng)營權(quán)渠道,保障各方利益,乃至我國資源安全和氣候安全提供法律支撐。
 
本文將對上述問題做一個(gè)初略的探討。
 
關(guān)鍵詞:林業(yè)碳匯、核證減排量、所有權(quán)歸屬、共有
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