我國如何推進(jìn)全國碳市場建設(shè)？

我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下確立了新的發(fā)展理念，為全國碳市場建設(shè)和健康發(fā)展提供了良好的輿論氛圍和政策環(huán)境。“十三五”全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的新發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展。我國實(shí)施能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命戰(zhàn)略，建立并形成高效、安全、清潔、低碳的能源供應(yīng)體系和消費(fèi)體系，碳市場建設(shè)將發(fā)揮重要支撐作用。當(dāng)前，要結(jié)合全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)，推進(jìn)以下協(xié)同措施： 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

第一，健全碳交易法律法規(guī)體系。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中明確的一系列具體措施，逐步完善總量控制追蹤體系及監(jiān)督管理機(jī)制。需要制定專門的《碳排放權(quán)交易法》，對溫室氣體的排放許可、分配、交易、管理、交易雙方的權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任等作出規(guī)定，為碳排放權(quán)交易市場的運(yùn)行提供法律依據(jù)和保障。同時(shí)，還需要整合現(xiàn)行的與低碳發(fā)展相關(guān)的政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)。此外，制定和完善主體資格審查制度，統(tǒng)一的注冊、登記、報(bào)告、監(jiān)測和核證制度，以及相關(guān)的交易跟蹤制度，為碳交易管理體制發(fā)揮效力提供制度保障。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

第二，保證配額的稀缺性。碳市場的源頭是配額。從國內(nèi)外已有的碳市場運(yùn)行情況看，過松的配額造成碳價(jià)持續(xù)低迷；過緊的配額，必然會過多提高參與碳市場企業(yè)的成本，也會使這些成本最終傳導(dǎo)到全社會，影響經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。但配額的稀缺性影響著碳價(jià)格和市場流動性，而碳價(jià)格和市場流動性是引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排決策和投資行為的重要信號，碳市場是實(shí)現(xiàn)以最低成本減排的重要途徑。因此，碳市場總量設(shè)定要與國家減排政策、發(fā)電企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀和科技水平以及電力綠色發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，保證配額的稀缺性。

第三，搭建統(tǒng)一有效的碳交易平臺。在市場設(shè)計(jì)上，需要支持碳排放權(quán)市場的多樣性，如果要使得碳交易更加有效和可持續(xù)，在條件成熟的情況下，還可以探索開發(fā)碳授信、碳托管、碳基金以及碳保險(xiǎn)等多樣化的碳金融創(chuàng)新產(chǎn)品。在政府層面，應(yīng)盡快健全碳交易法律體系，統(tǒng)一碳排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要側(cè)重完善市場交易層面的相關(guān)規(guī)則，如信息披露規(guī)則、配額抵消規(guī)則等。在企業(yè)層面，要培養(yǎng)碳交易專業(yè)相關(guān)人員，組織碳交易培訓(xùn)，掌握碳交易相關(guān)知識，是企業(yè)積極面對全國碳市場的良方。學(xué)術(shù)界則需要加強(qiáng)對我國碳交易機(jī)制的研究，掌握碳交易不同機(jī)制對碳價(jià)的影響和影響機(jī)理，幫助政府更加順利地搭建碳交易信息平臺，提高政府對碳市場的預(yù)測和調(diào)控能力。

第四，理順碳價(jià)機(jī)制，利用協(xié)同措施促進(jìn)碳市場健康發(fā)展。一是我國要積極探索碳價(jià)機(jī)制和碳市場的國際合作，在國際社會發(fā)揮積極的引領(lǐng)性作用。引導(dǎo)國際“行業(yè)減排”的碳價(jià)機(jī)制建設(shè)（如國際航空、航海領(lǐng)域的減排）；探索區(qū)域性碳市場的合作與連接（如亞洲或中、日、韓合作，中國與美國加州碳市場的合作）；加強(qiáng)對未來全球碳價(jià)機(jī)制、碳市場發(fā)展趨勢和管理機(jī)制的研究和參與，并發(fā)揮積極引領(lǐng)作用。二是企業(yè)要順應(yīng)全球低碳發(fā)展和碳價(jià)機(jī)制的發(fā)展趨勢，借助國內(nèi)碳市場發(fā)展的機(jī)遇，打造自身低碳競爭力。全球低碳化趨勢將引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式變革，改變世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)的競爭格局；全球性綠色金融的發(fā)展導(dǎo)向，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型和企業(yè)的技術(shù)升級，G20倡導(dǎo)綠色金融，高碳行業(yè)和技術(shù)面臨融資困難，同時(shí)國家財(cái)稅金融政策的綠色低碳導(dǎo)向，為企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提供發(fā)展機(jī)遇；企業(yè)要在碳市場的推動下，自覺推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，打造低碳發(fā)展核心競爭力。

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第五，需要制度創(chuàng)新。目前來看，全國碳市場將采取中央和地方兩級管理制度，國家有關(guān)部門定標(biāo)準(zhǔn)、定總量，企業(yè)配額分配由地方政府執(zhí)行。但無論是總量額定還是配額分解，既要注重?cái)?shù)據(jù)基礎(chǔ)和質(zhì)量，也要充分考慮地區(qū)與行業(yè)差異、企業(yè)競爭地位和風(fēng)險(xiǎn)承接能力等因素，還要關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，盡可能提高配額分配的精準(zhǔn)度。為防止配額分配不公以及不正當(dāng)交易，可建立企業(yè)申訴渠道與結(jié)果公示制度，確保碳市場的陽光化運(yùn)行。碳配額權(quán)盡管是企業(yè)所有，但交易主體與交易行為卻不僅限于企業(yè)本身。為了充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，盤活企業(yè)碳資產(chǎn)和提升碳資產(chǎn)使用效率，碳市場應(yīng)當(dāng)盡可能多地吸收社會資金入市。為此，有必要適度降低投資主體入市門檻。此外，為了提升交易效率和降低交易成本，財(cái)稅政策方面可以考慮減免流轉(zhuǎn)稅等中間稅費(fèi)。

總之，碳市場的管理、碳市場的發(fā)展是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要在堅(jiān)持全國碳市場統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，來確保試點(diǎn)省市的碳市場與全國統(tǒng)一碳市場的對接和平穩(wěn)過渡。同時(shí)要做好制度、人才隊(duì)伍、能力建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)等方面的準(zhǔn)備，在實(shí)踐中不斷探索完善，建設(shè)好碳市場，切實(shí)發(fā)揮它在控制碳排放和促進(jìn)電力綠色發(fā)展的積極作用。

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