立法碳關(guān)稅削減碳配額，歐盟將啟動最大規(guī)模碳市場改革

 

　　作為防止發(fā)生“碳泄露”的有效措施，碳關(guān)稅從被提出開始就伴隨著各種爭議。所謂碳泄露，就是在嚴(yán)格的減排政策下，本土企業(yè)向減排政策寬松的國家搬遷的現(xiàn)象。碳關(guān)稅把進(jìn)口產(chǎn)品的碳成本提高至本土水準(zhǔn)，就能夠防止這類現(xiàn)象的發(fā)生。

 

　　在開始征收碳關(guān)稅之前，為了防止碳泄露風(fēng)險(xiǎn)，歐盟還一直在向已經(jīng)納入碳市場的行業(yè)發(fā)放免費(fèi)碳排放配額，尤其是典型的高耗能行業(yè)，如鋼鐵、水泥、造紙等。為了“穩(wěn)住”這些產(chǎn)業(yè)不向外搬遷，這些行業(yè)獲得的免費(fèi)配額相對更多。

 

　　歐盟碳市場已經(jīng)從2013年開始就徹底取消了電力行業(yè)的免費(fèi)配額。此后發(fā)電行業(yè)碳排放逐年降低，減排取得明顯成效。而被認(rèn)為存在碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的高能耗工業(yè)部門，如鋼鐵、水泥等長年獲得免費(fèi)配額，減排效果并不顯著。

 

　　碳關(guān)稅一旦上線，免費(fèi)配額的存在就略顯“尷尬”了。一位長期研究碳市場機(jī)制行業(yè)相關(guān)人士分析，此次取消這些部門的免費(fèi)配額，是將本土相關(guān)行業(yè)與國外同行業(yè)放在同一起跑線上競爭。這至少會帶來三點(diǎn)好處：一是發(fā)揮本土產(chǎn)業(yè)低碳競爭優(yōu)勢，倒逼低碳轉(zhuǎn)型；二是通過CBAM機(jī)制規(guī)避境外輸入的隱含碳排放；三是推動更高減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，落實(shí)其2030年氣候政策目標(biāo)。

 

　　此外，這一舉措還確保了CBAM的公平性。如果對進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅，而本土相同產(chǎn)品仍享受免費(fèi)配額，意味著歐盟使進(jìn)口產(chǎn)品承擔(dān)更高的生產(chǎn)成本，違背公平競爭，這樣外國進(jìn)口商很有可能以違背WTO的非歧視性國民待遇原則向世貿(mào)組織提起訴訟，不利于CBAM政策的推動。同時，取消對歐盟相關(guān)部門的免費(fèi)配額，將有利于這些部門進(jìn)一步實(shí)施低碳化改造，逐步降低工業(yè)生產(chǎn)過程中的碳排放，支撐歐盟更嚴(yán)格的減排目標(biāo)。

 

　　歐盟委員會計(jì)劃自2023年開始逐步引入碳關(guān)稅，有分析認(rèn)為，這將為歐盟每年帶來約100億歐元的收入。依照此次流出的文本，碳關(guān)稅收入將用于支持歐盟7500億歐元恢復(fù)基金，以幫助歐盟成員國在新冠肺炎疫情后恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。