【獨(dú)家重磅】第二履約期為2021-2022年，環(huán)境主管部門將新基準(zhǔn)線下調(diào)8%以上

根據(jù)路孚特獨(dú)家消息，環(huán)境主管部門國(guó)家生態(tài)環(huán)境部在全國(guó)碳市場(chǎng)第二履約期配額分配方案征求意見稿中，考慮將新基準(zhǔn)線在第一履約期基準(zhǔn)線基礎(chǔ)上下調(diào)8%以上，以避免再次出現(xiàn)第一履約期中配額超發(fā)過(guò)多的情況。征求意見稿中的新基準(zhǔn)線請(qǐng)見下表。

 

路孚特碳研究組認(rèn)為：

1. 2021年火電發(fā)電量同比大增，配額盈虧形勢(shì)撲簌迷離。

路孚特碳研究組根據(jù)最新電力統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)估算，2021年火電發(fā)電量同比增長(zhǎng)約9%。冬夏缺電和有序用電對(duì)發(fā)電大省影響巨大，國(guó)家能源政策支持煤電企業(yè)應(yīng)發(fā)盡發(fā)保民生。有些老舊機(jī)組不顧效率必須發(fā)電，因?yàn)槿泵?，甚至在不影響鍋爐的情況下，能買到什么就燒什么 ---- 因此我們預(yù)計(jì)2021年分地區(qū)的配額盈虧形勢(shì)和2020年差別可能會(huì)比較大。

2. 第二履約期仍為兩年期，合理。

兩年期的履約期，有利于逐漸從回溯型排放基準(zhǔn)線，轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)行時(shí)排放基準(zhǔn)線。這為老舊機(jī)組升級(jí)改造提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和改造時(shí)間，也為政策制定者爭(zhēng)取到了制定規(guī)則的時(shí)間，有利于國(guó)家氣候政策的連貫性。

3. 剛剛好實(shí)現(xiàn)總供需平衡非常困難，配額超發(fā)并不可怕。

碳配額有特殊屬性，存儲(chǔ)無(wú)成本，以及市場(chǎng)主體的交易策略和跨期資產(chǎn)優(yōu)化策略也不同。在市場(chǎng)建立初期，碳交易產(chǎn)品單一，市場(chǎng)并不具有拍賣和期貨交易功能?，F(xiàn)貨配額確實(shí)應(yīng)該超發(fā)，讓高能效的電廠手中有盈余，讓老舊機(jī)組的電廠有缺口，讓有缺口的電廠有處可買配額，市場(chǎng)才會(huì)產(chǎn)生。否則缺口企業(yè)尋不到配額，只能干等到履約期結(jié)束繳納罰金，并非是國(guó)家碳市場(chǎng)的初衷。

4. 確保家譜準(zhǔn)確是關(guān)鍵，主管部門應(yīng)嚴(yán)格處罰數(shù)據(jù)造假行為。

超發(fā)也好，短缺也好，數(shù)據(jù)要清清楚楚。數(shù)據(jù)不好看不可怕，可怕的是為了避免數(shù)據(jù)不好看，利用數(shù)據(jù)造假機(jī)會(huì)強(qiáng)行做出來(lái)的“好看的數(shù)據(jù)”。第一履約期中，在核算排放時(shí)，大量企業(yè)在“含碳率”和“轉(zhuǎn)化率”上使用方法學(xué)中的缺省值，仍然有高達(dá)數(shù)百家企業(yè)有數(shù)據(jù)造假行為。那么第二履約期后企業(yè)逐漸改為實(shí)際測(cè)量，實(shí)際測(cè)量會(huì)不會(huì)為數(shù)據(jù)造假提供更多的土壤？地方主管部門會(huì)不會(huì)為了“好看的數(shù)據(jù)”，放任地方企業(yè)的數(shù)據(jù)造假行為？

5. 虛高20%的“缺省值”是潛在憂患。

第一履約期中大量企業(yè)在“含碳率”和“轉(zhuǎn)化率”上使用方法學(xué)中的缺省值。我們多次提到，缺省值比實(shí)際值高出近20%，導(dǎo)致核算出的企業(yè)實(shí)際排放虛高近20%，而第一履約期中的排放基準(zhǔn)線也根據(jù)“缺省值”來(lái)設(shè)定?？此茷椴粚?shí)測(cè)的懲罰性方法，實(shí)則將基準(zhǔn)線的嚴(yán)格程度大大降低了。國(guó)家碳市場(chǎng)基準(zhǔn)線的嚴(yán)格程度，至少要等同于各行業(yè)的國(guó)家政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的力度。

目前雙碳戰(zhàn)略和碳市場(chǎng)的主管部門不同，但雙碳和碳市場(chǎng)均服務(wù)于國(guó)家大的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和氣候戰(zhàn)略。能源數(shù)據(jù)和氣候數(shù)據(jù)必須對(duì)得上。例如：如果全國(guó)2000個(gè)年能耗在1萬(wàn)噸標(biāo)煤以上的煤電、氣電企業(yè)，通過(guò)國(guó)家碳市場(chǎng)上報(bào)每年排放總量在45億噸，需要45億噸配額，這是否符合雙碳和能源主管部門的統(tǒng)計(jì)和匯報(bào)口徑？