【虎虎生威開新局】加速推動“雙碳”目標實現(xiàn) 全國碳市場有望進一步擴容升級

 據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲《新聞縱橫》報道，去年，全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱“全國碳市場”）首個履約周期在各方關注下順利結(jié)束。數(shù)據(jù)顯示，首個履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，在全年114個交易日內(nèi)，累計成交碳排放配額1.79億噸。隨著全國碳市場基本框架初步建立，價格發(fā)現(xiàn)機制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識和能力水平得到有效提高。

 

生態(tài)環(huán)境部表示，作為推動實現(xiàn)我國碳達峰碳中和目標的重要政策工具，全國碳市場還將進一步擴容升級。新的一年，全國碳市場還將發(fā)生哪些變化？

 

2022年1月28日，全國碳市場收盤價61.38元/噸，截至當日，全國碳市場碳排放配額累計成交量超過1.87億噸，累計成交額80.72億元。進入第二個履約周期，全國碳市場延續(xù)了此前整體運行平穩(wěn)態(tài)勢。

 

生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高說，在首個履約周期，全國碳市場制度基礎和技術支撐系統(tǒng)已經(jīng)基本形成。“我們構(gòu)建了由部門規(guī)章、規(guī)范性文件、技術規(guī)范組成的全國碳市場‘1+N’制度體系，對全國碳市場運行的各個環(huán)節(jié)和相關方權(quán)責進行相應規(guī)定和明確要求。建成并順利投入運行全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)以及重點排放單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)等支撐系統(tǒng)，實現(xiàn)了全國碳市場相關重點環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的電子化管理。”

 

對于參與全國碳市場的2162家發(fā)電行業(yè)重點排放單位，乃至所有高排放行業(yè)企業(yè)來說，全國碳市場上線意味著，未來企業(yè)經(jīng)營過程中，不僅要算經(jīng)濟賬本，更要算“碳”賬本。

 

李高說，全國碳市場為碳減排釋放的配額價格信號無疑有利于推動企業(yè)加快綠色低碳技術創(chuàng)新。“據(jù)初步測算，納入全國碳市場的重點排放單位2020年度每兆瓦時的供電碳排放強度較2019年顯著下降，全國碳市場促進企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)。截至2021年12月31日，全國碳市場碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元。”

 

生態(tài)環(huán)境部明確，下一步還將做好全國碳市場第二個履約周期管理，健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機制。

 

據(jù)了解，生態(tài)環(huán)境部此前發(fā)布的《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準則》對規(guī)范碳排放信息披露作出了相關規(guī)定，要求納入碳排放權(quán)交易市場配額管理的溫室氣體重點排放單位披露年度碳實際排放量及上一年度實際排放量、配額清繳情況，以及依據(jù)溫室氣體排放核算與報告標準或技術規(guī)范，披露排放設施、核算方法等信息。這意味著，“企業(yè)排放從哪來，配額夠不夠”，這些信息都將更加清晰。

 

李高表示：“數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場運行的生命線，但一些企業(yè)和數(shù)據(jù)服務機構(gòu)仍存在碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。接下來我們將全面開展核實，建立長效機制，抓緊完善制度體系，加大對數(shù)據(jù)造假行為的處罰力度。”

 

此外，順利通過首輪大考的全國碳市場未來目標是“擴容”。有分析顯示，第一個履約周期全國碳排放權(quán)交易市場交易換手率在3%左右，市場活躍程度還有較大提升空間。李高坦言，選擇在發(fā)電行業(yè)交易主體間開展配額現(xiàn)貨交易，是在借鑒其它國家和地區(qū)碳市場初期的做法和經(jīng)驗基礎上，為實現(xiàn)全國碳市場初期穩(wěn)定運行采取的做法。目前，全國碳市場第一個履約周期已順利收官，下一步全國碳市場還需要進一步發(fā)揮其市場機制作用。

 

李高進一步表示：“目前，全國碳市場的建設還比較單一，單一行業(yè)、單一主體、單一品種。僅納入了電力行業(yè)，交易主體僅有重點排放單位，其交易目的同向、風險偏好相似且具有很強的行業(yè)同一性。在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運行后，我們計劃逐步有序擴大市場交易主體和交易產(chǎn)品，進一步擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍，納入更多高排放行業(yè)。”

 

湖北碳排放權(quán)交易中心副總經(jīng)理張杲所在的團隊負責全國碳市場交易主體的開戶、登記、結(jié)算等工作。作為全國碳市場的重要支撐系統(tǒng)，全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)已經(jīng)做好了擴容準備。

 

張杲介紹：“注登系統(tǒng)目前可以承載約30萬用戶，后續(xù)在增加設備的情況還可以繼續(xù)擴容。自全國碳市場于2021年7月16日啟動上線交易至今，已先后對注登系統(tǒng)進行了9次業(yè)務系統(tǒng)升級，業(yè)務功能日趨完善，為全國碳市場下一步擴大行業(yè)范圍預留了接口和空間。后期相應細則及其他產(chǎn)品規(guī)則，包括市場逐步擴大后的市場參與主體入市規(guī)則，我們都在抓緊制定中。”

 

目前，生態(tài)環(huán)境部正在會同相關部門和行業(yè)協(xié)會開展建材、有色金屬、鋼鐵、石化、化工等行業(yè)參與碳排放權(quán)交易的相關研究工作。上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理陸冰清說：“我們正在制定完善將其他行業(yè)納入全國碳市場的相關技術規(guī)范，包括重點排放單位納入標準、數(shù)據(jù)報告與核查方法、配額分配方案等。在滿足監(jiān)管要求的前提下，計劃按照分層分類、分步推進、審慎穩(wěn)妥的原則有序引入非履約主體。”

 

站在新起點，未來全國碳市場還將積極探索實現(xiàn)碳排放總量和強度“雙控”，進而更加有效地發(fā)揮市場機制作用。李高這樣期待：“目前，全國碳市場的配額分配還是基于強度的方式，對標行業(yè)先進水平實施配額分配，這種制度安排符合當前發(fā)展實際。隨著我國碳達峰碳中和工作的推進，下一步也要逐步由強度向總量控制的方向轉(zhuǎn)變，這個過程中要處理好發(fā)展和減排的關系，把握好節(jié)奏。我們正在做相應的研究，統(tǒng)籌考慮碳排放配額分配制度的具體安排，做好相應的政策設計，在條件成熟的情況下實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變。”