湖北探路電-碳市場協(xié)同發(fā)展

核心閱讀

 

電力市場和碳市場的歸口主管部門、運行范圍、市場主體均不相同，兩個市場的政策體系、交易規(guī)則等暫未實現(xiàn)有效銜接。如何促進(jìn)兩個市場的協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)1+1大于2的目標(biāo)，仍有不少挑戰(zhàn)。

 

國網(wǎng)湖北省電力有限公司與湖北宏泰集團(tuán)近日簽署《電-碳市場協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》（簡稱《協(xié)議》），這標(biāo)志著電力市場和碳交易市場協(xié)同發(fā)展邁出了關(guān)鍵一步。

 

采訪中，多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，現(xiàn)階段全國碳交易市場已全面運行，在電力市場與碳市場運行相對獨立的情況下，要促進(jìn)兩個市場間的協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)1+1大于2的目標(biāo)，仍有不少門檻要邁過。

 

具備獨特優(yōu)勢

 

去年，湖北碳交易中心的配額現(xiàn)貨和配額遠(yuǎn)期產(chǎn)品成交3.55億噸，占全國總成交量的41.68%；交易金額83.9億元，占全國交易總額的53.32%。記者了解到，湖北宏泰集團(tuán)旗下中碳登公司和湖北碳交中心是全國碳排放權(quán)交易試點、全國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算系統(tǒng)的牽頭建設(shè)運維單位，在推進(jìn)減污降碳上具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。

 

“作為碳交易市場的‘樞紐’，湖北碳交易中心具備打造電-碳市場協(xié)同高地的多重優(yōu)勢。”湖北電力交易中心市場部副主任霍偉強(qiáng)接受記者采訪時表示，全國碳交易中心的系統(tǒng)平臺注冊登記地、結(jié)算地均設(shè)在湖北，“一頭一尾”給了湖北更多得天獨厚的優(yōu)勢，方便溝通交流，也便于推進(jìn)電-碳市場協(xié)同發(fā)展。

 

中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院能源金融研究中心主任孫李平接受記者采訪時表示，我國電力行業(yè)每年的碳排放量約40億噸，全國碳市場首批納入的電力企業(yè)的年排放量大約為30億噸，電-碳市場協(xié)同發(fā)展具有良好的基礎(chǔ)。湖北電網(wǎng)電-碳協(xié)同的舉措是“雙碳”背景下，通過發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用，設(shè)計具有良好效能和效率的交易規(guī)則，推進(jìn)電力行業(yè)清潔低碳發(fā)展和節(jié)能減排的重要探索，體現(xiàn)了超前部署、先行先試的工作思路。

 

“電力市場和碳市場之間，存在改革方向高度一致、改革領(lǐng)域交錯重疊、改革措施相互影響的特點。”孫李平表示，2017年以后，國家發(fā)改委能源所、全球能源互聯(lián)網(wǎng)合作發(fā)展組織等先后提出了電碳協(xié)同推進(jìn)市場化改革的構(gòu)想，其核心是將電能和碳排放權(quán)組合形成電-碳產(chǎn)品，產(chǎn)品價格由電能價格與碳排放價格共同構(gòu)成，并將原有電力市場和碳市場的管理機(jī)構(gòu)、參與主體、交易產(chǎn)品、市場機(jī)制等要素進(jìn)行深度融合。在理想狀態(tài)下，電-碳市場協(xié)同發(fā)展具有節(jié)約交易成本、促進(jìn)節(jié)能減排、加快低碳轉(zhuǎn)型等優(yōu)勢。

 

清華大學(xué)社科學(xué)院能源轉(zhuǎn)型與社會發(fā)展研究中心常務(wù)副主任何繼江對記者表示，度電5分錢的綠色電力消費證書以其減排量計算，折算成二氧化碳的價格大約每噸68元左右，與當(dāng)前碳市場的價格大體相當(dāng)，電-碳市場合一是完全可以實現(xiàn)的。

 

協(xié)同發(fā)展面臨多重考驗

 

不過，采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，電-碳市場協(xié)同發(fā)展還面臨多重難題。一方面，電力市場和碳市場歸口于不同的主管部門，現(xiàn)階段兩個市場的政策體系、交易規(guī)則等均沒有協(xié)同和有效銜接。另一方面，電力市場和碳市場的運行范圍和市場主體也不相同，電力市場涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)一、二、三產(chǎn)業(yè)的全部電力用戶，而碳市場僅有一部分行業(yè)納入到市場交易，其他高耗能企業(yè)及工商業(yè)用戶尚未納入市場。

 

霍偉強(qiáng)坦言，目前兩個市場在風(fēng)、光等可再生能源消納方面均有一定重疊。在碳市場上，可再生能源電力的綠色價值尚未得到體現(xiàn)，更沒有得到碳市場管理的相關(guān)部門認(rèn)可。“電力市場與碳市場缺乏協(xié)同、缺乏耦合，互不承認(rèn)。”

 

有觀點認(rèn)為，正是因為綠電環(huán)境價值難以體現(xiàn)，社會缺乏使用綠電的動力，這反映出在相關(guān)的政策頂層設(shè)計上仍有待完善，需要從政策角度加強(qiáng)使用綠色電力的約束。此外，政策激勵才剛剛起步，遠(yuǎn)未達(dá)到激勵企業(yè)主動使用綠電的目標(biāo)。

 

在孫李平看來，電力市場化改革仍在推進(jìn)過程中，電力現(xiàn)貨市場仍未全面推開，不同層次的電力市場以及電力能量市場與電力輔助服務(wù)市場的銜接關(guān)系尚待理順，電價的形成機(jī)制也在改革探索中，相關(guān)規(guī)則還都沒有最終固定下來，電-碳市場協(xié)同發(fā)展的步調(diào)存在差異。此外，在不同時期建立了多個在功能和范圍上存在一定程度重合的市場，如碳排放權(quán)市場、用能權(quán)市場、綠證市場等，多個市場整合的技術(shù)路徑和時間表需要做大量的基礎(chǔ)研究。

 

整合兩個異質(zhì)市場

 

“因為有優(yōu)勢，我們計劃先行先試、積累經(jīng)驗。目前，湖北電力交易部門和碳交易部門計劃先行試點，為購買綠電的用戶頒發(fā)綠電消費憑證，擁有消費憑證相當(dāng)于得到了兩個市場的認(rèn)可，也就是說證書的公信力、含金量、環(huán)境價值得到湖北省層面的官方‘背書’，也初步具備了在全國范圍內(nèi)乃至后續(xù)在國際市場作為參考佐證的價值。”霍偉強(qiáng)向記者透露，“試點綠電交易是我們合作的第一步，后續(xù)還將在碳排放量扣減的可行性探索、研究等方面深化合作，共促湖北能源轉(zhuǎn)型和‘雙碳’目標(biāo)落地。”

 

“下一步，迫切需要開展綠電交易的試點，相關(guān)部門正在籌劃，對湖北省內(nèi)有綠電需求的企業(yè)摸底，依托目前的交易規(guī)則，制定綠電交易方案，開發(fā)新的綠電交易品種。初步了解到，湖北省內(nèi)有多家企業(yè)有興趣購買綠電，今年綠電需求非常迫切。”霍偉強(qiáng)介紹，“我們研究的目的是促成兩個市場互信、互認(rèn)、互通，實現(xiàn)電力市場與碳市場的耦合，全面激發(fā)市場活力。”

 

“《協(xié)議》并未明確具體的市場設(shè)計方案，所以國網(wǎng)湖北省電力有限公司和中碳登、湖北碳排放權(quán)交易中心在多大程度上能夠盡快完善交易規(guī)則、促進(jìn)發(fā)電企業(yè)與用電企業(yè)積極參與電-碳協(xié)同發(fā)展，是一個值得關(guān)注的問題。”孫李平認(rèn)為，在電-碳協(xié)同市場設(shè)計上，電力市場要比碳市場更復(fù)雜。例如，排放權(quán)交易一般跟著履約周期走，電力市場的交易頻率要高得多，交易方式也更多變。再比如，電力市場物理結(jié)算和金融結(jié)算的二分，是否會對排放權(quán)的交割結(jié)算產(chǎn)生影響，也需要進(jìn)一步研究。此外，還有各種場景下的數(shù)學(xué)模擬?？傊?，把兩個異質(zhì)市場整合起來，設(shè)計出能兼容不同目標(biāo)的交易規(guī)則，是一個非常大的考驗。 

 

在業(yè)內(nèi)人士看來，碳價格要運行在合理區(qū)間，才能起到調(diào)控優(yōu)化電力市場的作用，過高或過低均不利于電力市場的平穩(wěn)低碳轉(zhuǎn)型。所以，市場如何發(fā)現(xiàn)一個合理的價格，對推動實現(xiàn)電-碳市場協(xié)同發(fā)展具有非常重大的意義。（文丨本報記者  蘇南）