清華大學(xué)張希良：基于強(qiáng)度的碳市場更適合中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段

“基于強(qiáng)度的碳市場更適合于中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。”在今天上午召開的浙江大學(xué)城市發(fā)展與低碳戰(zhàn)略研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)成立大會(huì)暨求是城市與低碳學(xué)術(shù)論壇上，清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長張希良教授說，在此基礎(chǔ)上，配額發(fā)放取決于企業(yè)履約周期的排放強(qiáng)度與行業(yè)可交易的碳排放績效基準(zhǔn)。配額量可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境調(diào)整，避免配額數(shù)量過緊或過松。

 

繼《巴黎協(xié)定》之后，中國有了新的氣候目標(biāo)，在化石能源比重、非化石能源比重、單位GDP碳排放等關(guān)鍵指標(biāo)上有了新的目標(biāo)任務(wù)。在碳中和情景下，主要減排措施包括能效提升、非化石能源替代、化石能源內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人工CCUS和碳移除技術(shù)。未來在不同發(fā)展階段，不同減排措施的貢獻(xiàn)率是不一樣的，都需要具體的機(jī)制來促進(jìn)各項(xiàng)措施的落實(shí)。

 

“碳交易、碳市場機(jī)制就是一個(gè)重要手段，能夠把總量目標(biāo)細(xì)化到每一個(gè)企業(yè)上，在碳交易體系內(nèi)外都將產(chǎn)生重要的效果。”張希良認(rèn)為，碳市場覆蓋范圍之內(nèi)的減排效果，在于通過設(shè)定排放總量和配額分配，實(shí)施直接碳排放控制。碳市場覆蓋范圍之外的減排效果，體現(xiàn)在通過碳價(jià)在產(chǎn)品和服務(wù)市場傳導(dǎo)帶來的碳減排，碳價(jià)對低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)創(chuàng)新和投資的激勵(lì)作用，為生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變提供動(dòng)態(tài)激勵(lì)，為可持續(xù)金融工具提供創(chuàng)新的基礎(chǔ)等方面。

 

建設(shè)全國碳市場，是實(shí)現(xiàn)碳中和愿景的重要抓手，是節(jié)能減排政策的重要?jiǎng)?chuàng)新。從“行政措施＋財(cái)政補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)到基于市場的政策手段，測量、報(bào)告和核查制度（MRV)和有效的違約經(jīng)濟(jì)懲罰，能夠助力能效標(biāo)準(zhǔn)落地，形成可再生能源和核能利用的新機(jī)制。

 

“中國碳市場將成為全球最大的碳市場，為發(fā)展中國家碳市場建設(shè)和區(qū)域碳市場連接提供借鑒，引領(lǐng)未來全球碳市場發(fā)展。”張希良說。

 

中國碳市場設(shè)計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在主要原則上有諸多考慮，在設(shè)計(jì)時(shí)把碳市場設(shè)計(jì)的一般理論同中國的實(shí)際相結(jié)合，統(tǒng)籌近期與長遠(yuǎn)、效率與公平間的關(guān)系，堅(jiān)持碳市場建設(shè)與宏觀經(jīng)濟(jì)政策相一致，統(tǒng)籌全國碳市場與電力市場化改革進(jìn)程間的關(guān)系，統(tǒng)籌全國碳市場建設(shè)與地方試點(diǎn)與國際碳市場發(fā)展的關(guān)系。

 

據(jù)介紹，全國碳市場已覆蓋8個(gè)行業(yè)20個(gè)主要子行業(yè)，配額分配基于行業(yè)碳排放基準(zhǔn)和產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)量的免費(fèi)配額進(jìn)行，目前正在積極探索有償分配方法。

 

張希良從五個(gè)方面對全國碳市場未來發(fā)展進(jìn)行了展望。一是盡快擴(kuò)大全國碳市場的行業(yè)覆蓋范圍。“十四五”期間力爭做到對重點(diǎn)行業(yè)的全覆蓋，盡快增加水泥、電解鋁、鋼鐵、石油化工等行業(yè)上線運(yùn)行。二是改進(jìn)全國碳市場的設(shè)計(jì)。將全國碳市場總量設(shè)定與全國碳排放總量控制制度有機(jī)結(jié)合起來，引入配額有償競買和第三方投資機(jī)構(gòu)。三是積極鼓勵(lì)發(fā)展自愿碳市場。形成全國碳市場的抵消機(jī)制，探索企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和的重要手段。四是制定全國碳市場到2035年的發(fā)展規(guī)劃。五是碳市場與碳稅兩種政策工具協(xié)同發(fā)力。充分發(fā)揮碳市場的主體作用，積極發(fā)揮碳稅的重要補(bǔ)充作用。