我國(guó)碳市場(chǎng)將如何發(fā)展？專家：高能耗行業(yè)或?qū)⑷采w

近日，世界銀行發(fā)布《2022年碳定價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)趨勢(shì)報(bào)告》稱，2021年全球碳定價(jià)收入約達(dá)840億美元，比2020年增長(zhǎng)了近60%。而對(duì)于在碳市場(chǎng)發(fā)展上剛剛起步的中國(guó)將如何進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制？對(duì)此，香港大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授、芝加哥大學(xué)能源政策研究所中國(guó)中心（EPIC-China）研究主任何國(guó)俊表示，未來(lái)我國(guó)碳市場(chǎng)可能會(huì)將高能耗的行業(yè)全部納入進(jìn)來(lái)。

 

目前，國(guó)際上的碳定價(jià)機(jī)制主要是碳稅、碳市場(chǎng)，在此基礎(chǔ)上，不同國(guó)家在具體政策細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)上略有區(qū)別，形成了不同的碳定價(jià)機(jī)制。何國(guó)俊表示，二者的不同點(diǎn)在于，碳市場(chǎng)具有減排總量的確定性，而碳稅具有價(jià)格的確定性。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果用碳稅來(lái)定價(jià)，價(jià)格確定的好處是有利于進(jìn)行穩(wěn)定的投資決策。但問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)波動(dòng)較大的時(shí)候，可能碳排放總量與政策目標(biāo)會(huì)有較大差別。也就是說(shuō)，如果經(jīng)濟(jì)比較差，企業(yè)可能就排放少，如果經(jīng)濟(jì)比較好，可能就排放多，這樣不利于總量的控制。

 

而碳市場(chǎng)則有利于控制排放總量。但在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)，碳價(jià)格則會(huì)有比較大的變化。比如歐洲碳定價(jià)經(jīng)常因?yàn)橥饨绲囊蛩匕l(fā)生比較大的波動(dòng)，與之相關(guān)的，就出臺(tái)了一些穩(wěn)定市場(chǎng)的配套政策。

 

2021年，我國(guó)成立全國(guó)碳市場(chǎng)，目前只覆蓋了發(fā)電行業(yè)。在何國(guó)俊看來(lái)，未來(lái)可能會(huì)將高能耗的行業(yè)全部納入進(jìn)來(lái)。

 

何國(guó)俊指出，如果按照市場(chǎng)所覆蓋的碳排放量來(lái)衡量，中國(guó)的碳市場(chǎng)是全球最大的碳市場(chǎng)。但如果按照碳交易來(lái)衡量，中國(guó)的碳市場(chǎng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于歐洲碳市場(chǎng)。中國(guó)碳市場(chǎng)最大的一個(gè)特點(diǎn)就是，它不是一個(gè)限額交易市場(chǎng)（Cap and Trade），而是可交易績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)（Tradable Performance Standard），也就是說(shuō)企業(yè)要達(dá)到一個(gè)能耗標(biāo)準(zhǔn)，而不是具體多少碳排放量，因此對(duì)于總碳排放量也帶來(lái)一定的不確定性。

 

中國(guó)這種碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)，會(huì)讓碳市場(chǎng)不再具有真正意義上的成本有效性，并帶來(lái)相應(yīng)的福利損失。但這種碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)的優(yōu)點(diǎn)在于，不會(huì)讓電價(jià)發(fā)生太大的增加，并有助于實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的再分配目標(biāo)。與之相關(guān)的，還有關(guān)于碳泄露的討論。碳泄露是指企業(yè)從碳減排要求高的地方轉(zhuǎn)移到要求低的地方。中國(guó)基于可交易績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的碳市場(chǎng)，會(huì)讓碳泄露的程度相對(duì)減輕。但是缺點(diǎn)就是達(dá)不到成本的有效性。

 

此外，何國(guó)俊還指出，碳市場(chǎng)的建立未來(lái)可能會(huì)顯著提高能源和電力價(jià)格，這可能會(huì)給不同區(qū)域帶來(lái)不一樣的影響，一些公平性問(wèn)題（比如南北方因?yàn)樘鞖庠驅(qū)е聦?duì)能源需求有顯著區(qū)別）值得進(jìn)一步探討。