當(dāng)?shù)貢r(shí)間6日22日，歐洲議會(huì)以450票贊成、115票反對(duì)和55票棄權(quán)通過(guò)了碳邊境調(diào)整機(jī)制(Carbon Border Adjustment Mechanism，簡(jiǎn)稱CBAM)的“一讀”文本，這是針對(duì)去年7月歐盟委員會(huì)公布的“立法草案”的正式修正意見(jiàn)，歐盟碳關(guān)稅立法取得重要進(jìn)展。
值得注意的是，在俄烏局勢(shì)引發(fā)全球天然氣
價(jià)格暴漲的背景下，德國(guó)、意大利、奧地利和荷蘭都計(jì)劃快速重啟燃煤電廠。而煤電則是
碳排放最高的發(fā)電方式，其產(chǎn)生的溫室氣體約為天然氣發(fā)電的2倍。
CBAM將于2023年1月1日開(kāi)始適用，過(guò)渡期至2026年底，碳關(guān)稅從2027年起征，相比歐委會(huì)版的立法草案延遲了一年。
除了鋼鐵、煉油廠、水泥、有機(jī)基本化學(xué)品和肥料外，歐洲議
會(huì)議員提出要進(jìn)一步擴(kuò)大CBAM范圍，包括有機(jī)化學(xué)品、塑料、氫和氨。為確保順利實(shí)施，有機(jī)化學(xué)品和聚合物應(yīng)接受委員會(huì)對(duì)其技術(shù)特性的評(píng)估。
該法案還提出將“間接排放”，即來(lái)自制造商使用的電力的排放納入CBAM范圍，以更好地反映歐洲工業(yè)的二氧化碳成本。
為避免雙重保護(hù)，歐洲議會(huì)議員表示，到2032年逐步取消歐盟產(chǎn)業(yè)在歐盟碳排放權(quán)交易體系(EU-ETS)下獲得的免費(fèi)配額，比歐盟委員會(huì)的提議早3年。具體來(lái)看，到2027年，這些行業(yè)的免費(fèi)配額降至93%，2028年降至84%，2029年降至69%，2030年降至50%，2031年降至25%，2032年降至0。
歐洲議會(huì)表示，在2025年12月31日之前，委員會(huì)應(yīng)提交一份報(bào)告，詳細(xì)評(píng)估歐盟ETS和CBAM對(duì)歐盟生產(chǎn)CBAM涵蓋并在歐盟以外出口的產(chǎn)品、全球排放的發(fā)展以及出口減損對(duì)世貿(mào)組織兼容性的影響。
另外，該方案還提出要在歐盟層面設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的碳關(guān)稅執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而非下放到各成員國(guó)。
歐洲議會(huì)議員提出出售CBAM證書產(chǎn)生的收入進(jìn)入歐盟預(yù)算，將碳關(guān)稅的部分收入用于支持最不發(fā)達(dá)國(guó)家。他們提議，歐盟必須提供財(cái)政支持，至少相當(dāng)于出售CBAM證書所產(chǎn)生的收入的財(cái)政價(jià)值，以支持最不發(fā)達(dá)國(guó)家努力實(shí)現(xiàn)制造業(yè)脫碳。這種支持將有助于實(shí)現(xiàn)歐盟的氣候目標(biāo)和國(guó)際承諾，如《巴黎協(xié)定》。
歐洲議會(huì)強(qiáng)調(diào)，CBAM和歐盟ETS之間的一致性對(duì)于尊重世界貿(mào)易組織的原則至關(guān)重要，CBAM不得被濫用為加強(qiáng)保護(hù)主義的工具。
CBAM本質(zhì)上是對(duì)特定進(jìn)口產(chǎn)品征收的
碳稅，意在保護(hù)歐盟境內(nèi)的氣候行動(dòng)，避免歐洲企業(yè)將生產(chǎn)外包給排放目標(biāo)較低的國(guó)家所造成的“碳泄漏”(carbon leakage)。
投票后，該法案報(bào)告員穆罕默德·查希姆(Mohammed Chahim)說(shuō)，今天是歐盟氣候立法的歷史性日子，歐盟將擁有一個(gè)工具來(lái)激勵(lì)我們的全球貿(mào)易伙伴使其制造業(yè)脫碳。
去年7月14日，歐盟委員會(huì)提出碳關(guān)稅“立法草案”，同時(shí)提交給歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)進(jìn)行審議。
今年5月17日，環(huán)境、公眾健康和食品安全委員會(huì)(ENVI)在“歐委會(huì)版本”基礎(chǔ)上發(fā)布了新的CBAM意見(jiàn)稿，內(nèi)容包括增加行業(yè)管轄范圍、縮短政策過(guò)渡期、將CBAM資金用于支持最不發(fā)達(dá)國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型，以及排放類型設(shè)定為所有直接和間接的碳排放等。
6月初，ENVI這一版本意見(jiàn)稿被退回修改，但保留了將CBAM適用范圍擴(kuò)大、加入間接排放等建議條款。
歐洲議會(huì)表示，之后將就該法案內(nèi)容與成員國(guó)進(jìn)行談判。預(yù)計(jì)今年年底完成立法。
CBAM是“2030年適合55人的一攬子計(jì)劃”的一部分，這是歐盟根據(jù)《歐洲氣候法》到2030年將溫室氣體排放量與1990年的水平相比至少減少55%的計(jì)劃。目前，全球燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量中約有27%來(lái)自國(guó)際貿(mào)易商品。
海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月，歐盟為我國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，與歐盟貿(mào)易總值為2.2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7%，占13.7%。其中，對(duì)歐盟出口1.45萬(wàn)億元，增長(zhǎng)17.4%；自歐盟進(jìn)口7565.8億元，下降8.5%；對(duì)歐盟貿(mào)易順差6908.1億元，擴(kuò)大70.2%。
中國(guó)出口歐盟的產(chǎn)品主要集中在機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、金屬品及化學(xué)品。2021年中國(guó)對(duì)歐盟的出口額4720億歐元，同比增長(zhǎng)37%，占中國(guó)出口總額15%，占?xì)W盟進(jìn)口總額25%。
新CBAM法案文本起征點(diǎn)延遲，但行業(yè)范圍增加了有機(jī)化工、塑料和氫，且將間接排放(外購(gòu)電力的排放)納入征稅范圍，對(duì)中國(guó)制造業(yè)的影響或進(jìn)一步擴(kuò)大。
中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員張淑翠表示，歐盟碳關(guān)稅將降低中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)相關(guān)行業(yè)出口造成沖擊，以及倒逼中國(guó)加速實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，盡快完善
碳市場(chǎng)和碳定價(jià)機(jī)制。
由中國(guó)能源基金會(huì)發(fā)起的
綠色創(chuàng)新發(fā)展中心(iGDP)在《碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制：進(jìn)展與前瞻》報(bào)告中表示，CBAM不會(huì)是唯一的
綠色貿(mào)易門檻，需要認(rèn)識(shí)到，將環(huán)境保護(hù)要求嵌入到貿(mào)易和投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中正在成為全球趨勢(shì)，這是中國(guó)企業(yè)發(fā)展、地方政府政策制定中不能忽視的變化。
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