全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)取得四方面成效

文章來源: 中國政府網(wǎng)碳交易網(wǎng)2024-02-27 17:21

國務(wù)院新聞辦公室于2024年2月26日(星期一)上午10時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會,請生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民和司法部立法四局局長張要波介紹《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》有關(guān)情況,并答記者問。
 
【人民日報(bào)記者】
 
2021年7月,全國碳排放權(quán)交易正式上線交易,請問目前碳市場的建設(shè)和運(yùn)行狀況如何?在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)方面發(fā)揮了哪些作用?
 
【生態(tài)環(huán)境部副部長 趙英民】
 
按照黨中央、國務(wù)院的決策部署,全國碳排放權(quán)交易市場也就是我們說的強(qiáng)制碳市場選擇了以發(fā)電行業(yè)為突破口,2021年7月正式開市,目前已經(jīng)順利完成了兩個(gè)履約周期,第一個(gè)履約周期是2019—2020年,第二個(gè)履約周期是2021、2022年。目前看,實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。目前,全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸,納入重點(diǎn)排放單位2257家,成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)兩年半以來在各方的大力支持努力下,主要取得了四方面的成效:
 
一是建立了一套較為完備的制度框架體系。國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》,生態(tài)環(huán)境部出臺管理辦法和碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等3個(gè)管理規(guī)則,以及發(fā)電行業(yè)碳排放核算報(bào)告核查技術(shù)規(guī)范和監(jiān)督管理要求等,對注冊登記、排放核算、報(bào)告、核查、配額分配、配額交易、配額清繳等涉及碳排放權(quán)交易的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和全流程提出了明確要求和規(guī)范,初步形成了擁有行政法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及注冊登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)則組成的全國碳排放權(quán)交易市場法律制度體系和工作機(jī)制。
 
二是建成了“一網(wǎng)、兩機(jī)構(gòu)、三平臺”的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。建成了“全國碳市場信息網(wǎng)”,集中發(fā)布全國碳市場權(quán)威信息資訊。成立全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu),對配額登記、發(fā)放、清繳、交易等相關(guān)活動(dòng)精細(xì)化管理。建成并穩(wěn)定運(yùn)行全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、管理平臺三大基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)了全業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)在線化、全流程數(shù)據(jù)集中化、綜合決策科學(xué)化,全國碳排放權(quán)交易市場基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系基本形成。
 
三是碳排放核算和管理能力明顯提高。建立碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量常態(tài)化長效監(jiān)管機(jī)制,實(shí)施“國家—省—市”三級聯(lián)審,運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)智能預(yù)警,將數(shù)據(jù)問題消滅在“萌芽”階段。創(chuàng)新建立履約風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制,督促企業(yè)按時(shí)足額完成清繳。參與碳市場企業(yè)均建立了碳排放管理的內(nèi)控制度,將碳資產(chǎn)管理納入日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),相關(guān)企業(yè)的管理能力和核算能力顯著提升。
 
四是市場表現(xiàn)平穩(wěn)向好。表現(xiàn)在幾個(gè)方面:一是市場活躍度和第一個(gè)履約周期相比,第二個(gè)履約周期有明顯提升。截止到去年底,全國碳排放權(quán)交易市場累計(jì)成交量達(dá)到4.4億噸,成交額約249億元。第二個(gè)履約周期成交量比第一個(gè)履約周期增長了19%,成交額比第一個(gè)履約周期增長了89%。二是碳價(jià)整體呈現(xiàn)平穩(wěn)上漲態(tài)勢。由啟動(dòng)時(shí)的每噸48元上漲至每噸80元左右,上漲66%左右。第二個(gè)履約周期企業(yè)參與交易的積極性明顯提升,參與交易的企業(yè)占總數(shù)的82%,比第一個(gè)履約周期上漲了近50%。
 
全國碳排放權(quán)交易市場的健康運(yùn)行,為雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、推動(dòng)全社會綠色低碳發(fā)展發(fā)揮了重要作用。主要有這么幾個(gè)方面:
 
一是落實(shí)了企業(yè)的減碳責(zé)任。利用碳市場碳排放配額分配,將碳減排目標(biāo)要求直接分解到企業(yè),使企業(yè)成為減碳的主體,壓實(shí)了企業(yè)責(zé)任,樹立了“排碳有成本、減碳有收益”的低碳意識,實(shí)現(xiàn)了對第一大碳排放重點(diǎn)行業(yè)(電力行業(yè))的碳排放有效控制。
 
二是降低了行業(yè)和全社會的減碳成本。通過碳排放配額交易,碳市場為企業(yè)履行減碳責(zé)任提供了更為靈活的選擇,幫助行業(yè)實(shí)現(xiàn)了低成本的減碳。據(jù)測算,這兩個(gè)履約周期,全國電力行業(yè)總體減排成本降低了約350億元。隨著碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)范圍不斷擴(kuò)大,碳排放資源在全國范圍內(nèi)不同行業(yè)間的優(yōu)化配置將最終實(shí)現(xiàn)全國總的減排成本最小化。
 
三是碳市場形成的碳價(jià),為開展氣候投融資、碳資產(chǎn)管理等碳定價(jià)活動(dòng)錨定了基準(zhǔn)價(jià)格參考,促進(jìn)了氣候投融資工具創(chuàng)新,為低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)投融資提供了基礎(chǔ)支撐、資金支撐。以碳市場為核心的中國碳定價(jià)機(jī)制正在逐步形成,促進(jìn)了全社會生產(chǎn)生活方式的低碳化,從而推動(dòng)了綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
 
四是探索建立了符合我國實(shí)際的重點(diǎn)行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系,培養(yǎng)了一大批碳減排、碳管理的專業(yè)人才和相關(guān)機(jī)構(gòu),為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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