生態(tài)環(huán)境部：正建設(shè)全國統(tǒng)一碳市場，不再新建地方試點(diǎn)

2024年2月26日，國務(wù)院新聞辦公室就《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》有關(guān)情況舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民介紹，《條例》明確了全國碳市場和目前地方試點(diǎn)碳市場的關(guān)系，《條例》出臺(tái)以后不再新建地方碳市場。

 

2月4日新華社消息，國務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署國務(wù)院令，公布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，自2024年5月1日起施行。碳排放權(quán)交易是通過市場機(jī)制控制和減少二氧化碳等溫室氣體排放、助力積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要政策工具。制定專門行政法規(guī)，為全國碳排放權(quán)交易市場運(yùn)行管理提供明確法律依據(jù)，保障和促進(jìn)其健康發(fā)展，具有重要意義。《條例》總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持全流程管理，重在構(gòu)建基本制度框架，保障碳排放權(quán)交易政策功能的發(fā)揮。

 

“我們國家碳市場建設(shè)是從地方試點(diǎn)開始起步的。” 趙英民介紹，2011年明確了北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等7個(gè)省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，并且先后啟動(dòng)交易，覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等20多個(gè)行業(yè)近3000家企業(yè)，有效促進(jìn)了企業(yè)溫室氣體減排，強(qiáng)化了社會(huì)各界的低碳意識(shí)，特別是為全國統(tǒng)一的碳市場建設(shè)探索積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

 

趙英民介紹，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》要求，生態(tài)環(huán)境部正在建設(shè)全國統(tǒng)一的碳市場，實(shí)行統(tǒng)一的行業(yè)核算標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則、統(tǒng)一的交易結(jié)算、統(tǒng)一的配額分配方案。

 

除了不再新建地方碳市場，《條例》還明確，納入全國碳排放權(quán)交易市場的行業(yè)和企業(yè)不再參加地方的試點(diǎn)碳市場，即不重復(fù)管控。地方試點(diǎn)碳市場應(yīng)當(dāng)參照這次發(fā)布的《條例》，健全完善相關(guān)的管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

 

“總的來說，在全國碳排放權(quán)交易市場運(yùn)行的同時(shí)，地方試點(diǎn)碳市場還將存在一段時(shí)間，生態(tài)環(huán)境部將指導(dǎo)地方試點(diǎn)碳市場在擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍、實(shí)行總量控制、有償分配、市場穩(wěn)定機(jī)制等方面先行先試，繼續(xù)發(fā)揮好地方碳市場試點(diǎn)作用，為全國碳市場建設(shè)運(yùn)行提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。” 趙英民說。

 

趙英民在發(fā)布會(huì)上介紹，全國碳排放權(quán)交易市場021年7月正式開市，目前已經(jīng)順利完成了兩個(gè)履約周期，第一個(gè)履約周期是2019—2020年，第二個(gè)履約周期是2021、2022年。目前看，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。目前，全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點(diǎn)排放單位2257家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。

 

據(jù)介紹，和第一個(gè)履約周期相比，第二個(gè)履約周期的市場活躍度有明顯提升。截止到去年底，全國碳排放權(quán)交易市場累計(jì)成交量達(dá)到4.4億噸，成交額約249億元。第二個(gè)履約周期成交量比第一個(gè)履約周期增長了19%，成交額比第一個(gè)履約周期增長了89%。二是碳價(jià)整體呈現(xiàn)平穩(wěn)上漲態(tài)勢。由啟動(dòng)時(shí)的每噸48元上漲至每噸80元左右，上漲66%左右。第二個(gè)履約周期企業(yè)參與交易的積極性明顯提升，參與交易的企業(yè)占總數(shù)的82%，比第一個(gè)履約周期上漲了近50%。