生態(tài)環(huán)境部：逐步擴大碳市場行業(yè)覆蓋范圍

　　2月26日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，介紹《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（下稱《條例》）有關情況。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在會上透露，全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸。

 

　　日前，國務院李強總理簽署了國務院令公布《條例》，自今年5月1日起施行。“《條例》是我國應對氣候變化領域的第一部專門的法規(guī)，首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場交易制度，具有里程碑意義。”趙英民表示，《條例》重點就明確體制機制、規(guī)范交易活動、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、懲處違法行為等諸多方面作出了明確規(guī)定，為我國碳市場健康發(fā)展提供了強大的法律保障，開啟了我國碳市場的法治新局面。《條例》的出臺對我國雙碳目標實現(xiàn)和推動全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要的意義。

 

　　《條例》的發(fā)布將為我國碳市場建設提供怎樣的發(fā)展條件？“全國碳排放權(quán)交易市場啟動兩年半以來，總體運行平穩(wěn)，中國的碳市場總體表現(xiàn)要好于發(fā)達國家碳市場建設初期。但是作為一個仍處于起步階段的新生事物，和發(fā)達國家成熟的碳市場相比，中國碳排放權(quán)交易市場還有很多需要進一步建設和完善的地方。”趙英民指出，建設碳市場下一步要逐一克服市場活躍度、行業(yè)覆蓋范圍，以及市場參與主體、交易不活躍等問題?！稐l例》立足我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，就當前碳市場存在的難點問題，有針對性地作出了相應的規(guī)定：

 

　　一是逐步推行免費分配和有償分配相結(jié)合的碳配額分配方式。目前，中國的碳排放權(quán)交易市場配額分配方式是免費發(fā)放，國際上成熟的碳市場大都已經(jīng)開展了免費和有償分配相結(jié)合的實踐。《條例》明確，配額分配根據(jù)國家有關要求逐步推行免費分配和有償分配相結(jié)合的方式。適時引入有償分配并逐步提升有償分配比例，這樣有利于控制碳排放總量，使碳價更真實地反映碳減排成本，更好地發(fā)揮市場作用，從而推動雙碳目標實現(xiàn)，也提升我國碳市場在國際碳定價當中的話語權(quán)。

 

　　二是建立市場穩(wěn)定機制。目前全國碳排放權(quán)交易市場有效的市場調(diào)控手段還不足，市場穩(wěn)定機制尚不完善。《條例》將市場調(diào)節(jié)需要作為制定碳排放配額總量和分配方案的重要考慮因素，開展市場調(diào)控，平衡市場供需，防止碳價格失控等市場風險，為保障碳市場健康平穩(wěn)有序運行提供了法律保障。

 

　　三是對豐富交易主體和產(chǎn)品作出規(guī)定。目前全國碳排放權(quán)交易市場只是對二氧化碳一種溫室氣體納入了管控，行業(yè)范圍還僅僅是發(fā)電行業(yè)，雖然這個行業(yè)排放量很大。交易產(chǎn)品只是碳排放配額現(xiàn)貨。《條例》規(guī)定，碳排放權(quán)交易覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍，由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關部門根據(jù)國家溫室氣體排放控制的目標研究提出，報國務院批準后實施。碳排放權(quán)交易產(chǎn)品包括碳排放配額和經(jīng)國務院批準的其他現(xiàn)貨交易產(chǎn)品。

 

　　趙英民強調(diào)，下一步，生態(tài)環(huán)境部將本著碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，在有效防范風險的前提下，按照《條例》有關規(guī)定，優(yōu)化配額分配方式，逐步擴大行業(yè)覆蓋范圍，不斷豐富交易品種、交易主體、交易方式，激發(fā)市場活力，充分發(fā)揮市場機制在碳減排資源配置中的決定性作用，從而推動經(jīng)濟社會的綠色低碳轉(zhuǎn)型。