生態(tài)環(huán)境部:逐步擴大碳市場行業(yè)覆蓋范圍

文章來源: 期貨日報劉威魁2024-02-27 11:42

  2月26日,國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會,介紹《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》(下稱《條例》)有關情況。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在會上透露,全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸。
 
  日前,國務院李強總理簽署了國務院令公布《條例》,自今年5月1日起施行。“《條例》是我國應對氣候變化領域的第一部專門的法規(guī),首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場交易制度,具有里程碑意義。”趙英民表示,《條例》重點就明確體制機制、規(guī)范交易活動、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、懲處違法行為等諸多方面作出了明確規(guī)定,為我國碳市場健康發(fā)展提供了強大的法律保障,開啟了我國碳市場的法治新局面。《條例》的出臺對我國雙碳目標實現(xiàn)和推動全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要的意義。
 
  《條例》的發(fā)布將為我國碳市場建設提供怎樣的發(fā)展條件?“全國碳排放權(quán)交易市場啟動兩年半以來,總體運行平穩(wěn),中國的碳市場總體表現(xiàn)要好于發(fā)達國家碳市場建設初期。但是作為一個仍處于起步階段的新生事物,和發(fā)達國家成熟的碳市場相比,中國碳排放權(quán)交易市場還有很多需要進一步建設和完善的地方。”趙英民指出,建設碳市場下一步要逐一克服市場活躍度、行業(yè)覆蓋范圍,以及市場參與主體、交易不活躍等問題?!稐l例》立足我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀,就當前碳市場存在的難點問題,有針對性地作出了相應的規(guī)定:
 
  一是逐步推行免費分配和有償分配相結(jié)合的碳配額分配方式。目前,中國的碳排放權(quán)交易市場配額分配方式是免費發(fā)放,國際上成熟的碳市場大都已經(jīng)開展了免費和有償分配相結(jié)合的實踐。《條例》明確,配額分配根據(jù)國家有關要求逐步推行免費分配和有償分配相結(jié)合的方式。適時引入有償分配并逐步提升有償分配比例,這樣有利于控制碳排放總量,使碳價更真實地反映碳減排成本,更好地發(fā)揮市場作用,從而推動雙碳目標實現(xiàn),也提升我國碳市場在國際碳定價當中的話語權(quán)。
 
  二是建立市場穩(wěn)定機制。目前全國碳排放權(quán)交易市場有效的市場調(diào)控手段還不足,市場穩(wěn)定機制尚不完善。《條例》將市場調(diào)節(jié)需要作為制定碳排放配額總量和分配方案的重要考慮因素,開展市場調(diào)控,平衡市場供需,防止碳價格失控等市場風險,為保障碳市場健康平穩(wěn)有序運行提供了法律保障。
 
  三是對豐富交易主體和產(chǎn)品作出規(guī)定。目前全國碳排放權(quán)交易市場只是對二氧化碳一種溫室氣體納入了管控,行業(yè)范圍還僅僅是發(fā)電行業(yè),雖然這個行業(yè)排放量很大。交易產(chǎn)品只是碳排放配額現(xiàn)貨。《條例》規(guī)定,碳排放權(quán)交易覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍,由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關部門根據(jù)國家溫室氣體排放控制的目標研究提出,報國務院批準后實施。碳排放權(quán)交易產(chǎn)品包括碳排放配額和經(jīng)國務院批準的其他現(xiàn)貨交易產(chǎn)品。
 
  趙英民強調(diào),下一步,生態(tài)環(huán)境部將本著碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位,在有效防范風險的前提下,按照《條例》有關規(guī)定,優(yōu)化配額分配方式,逐步擴大行業(yè)覆蓋范圍,不斷豐富交易品種、交易主體、交易方式,激發(fā)市場活力,充分發(fā)揮市場機制在碳減排資源配置中的決定性作用,從而推動經(jīng)濟社會的綠色低碳轉(zhuǎn)型。
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