應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域首部專門法規(guī)為碳市場(chǎng)帶來(lái)新機(jī)遇

 

《條例》給中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展所帶來(lái)的機(jī)遇不止于擴(kuò)容。

 

目前，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有效的市場(chǎng)調(diào)控手段還不足，市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制尚不完善。《條例》將市場(chǎng)調(diào)節(jié)需要作為制定碳排放配額總量和分配方案的重要考慮因素，開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)控，平衡市場(chǎng)供需，防止碳價(jià)格失控等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，為保障碳市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序運(yùn)行提供了法律保障。

 

針對(duì)作為碳市場(chǎng)生命線的數(shù)據(jù)質(zhì)量，《條例》也回應(yīng)了束縛碳市場(chǎng)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，即王金南所說(shuō)的“出現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題”。王金南認(rèn)為，企業(yè)認(rèn)識(shí)管理不到位、缺乏有效的誠(chéng)信管理體系、監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)不足，是導(dǎo)致出現(xiàn)排放數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性問(wèn)題的原因。

 

《條例》對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理提出了新的更高要求。如趙英民所總結(jié)的那樣：為切實(shí)守住數(shù)據(jù)質(zhì)量這一生命線，《條例》在打擊碳排放數(shù)據(jù)造假、遏制虛報(bào)瞞報(bào)碳排放數(shù)據(jù)等行為方面，真正長(zhǎng)出了“牙齒”，可以總結(jié)為六個(gè)字，就是：嚴(yán)控、嚴(yán)查、嚴(yán)罰。

 

嚴(yán)格控制主要體現(xiàn)在：明確相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員禁止事項(xiàng)和處罰措施，通過(guò)配套制度規(guī)范，持續(xù)壓減數(shù)據(jù)造假空間，通過(guò)建設(shè)完善全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)，利用區(qū)塊鏈、數(shù)字化技術(shù)手段，保證數(shù)據(jù)無(wú)法篡改。通過(guò)年度核查加日常監(jiān)管的工作模式，持續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量審核。

 

嚴(yán)肅督查主要體現(xiàn)在：通過(guò)全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)大數(shù)據(jù)篩查異常數(shù)據(jù)，通過(guò)投訴舉報(bào)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索不查清絕不放過(guò)，問(wèn)題疑點(diǎn)不查清絕不放過(guò)，問(wèn)題整改不到位絕不放過(guò)。

 

嚴(yán)厲處罰主要體現(xiàn)在：明確各相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假“零容忍”，嚴(yán)懲重罰，公開(kāi)曝光違法違規(guī)行為?！稐l例》從四個(gè)方面規(guī)定了防范和懲處碳排放數(shù)據(jù)造假的具體要求：一是強(qiáng)化重點(diǎn)排放單位的主體責(zé)任；二是加強(qiáng)對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理；三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查；四是加大處罰力度。在這些方面，《條例》都作出了具體翔實(shí)的規(guī)定。

 

“我相信，下一步隨著《條例》的貫徹落實(shí)，碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量在第二個(gè)履約周期的基礎(chǔ)上會(huì)進(jìn)一步提升。”趙英民表示。

 

據(jù)了解，《條例》出臺(tái)以后不再新建地方碳市場(chǎng)。納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的行業(yè)和企業(yè)不再參加地方的試點(diǎn)碳市場(chǎng)，即不重復(fù)管控。趙英民指出，地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)參照《條例》，健全完善相關(guān)的管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。