全國碳市場三周年發(fā)展觀察

 目前，全國碳排放權交易市場（以下簡稱全國碳市場）已經成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的市場，納入重點排放單位共2257家，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國二氧化碳排放的40%以上。

 

 上線交易三年來，全國碳市場的建設經歷了怎樣的歷程？有哪些變化？未來如何更好發(fā)揮碳市場功能，有效助力綠色低碳發(fā)展？

 

市場制度體系逐步健全

 

 健全的法律法規(guī)是全國碳市場建設的前提。

 

 經歷了三年的建設運行，全國碳市場政策法規(guī)基礎框架搭建完成。2024年2月，國務院公布的《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）是中國應對氣候變化領域的首部專門的法規(guī)。

 

 生態(tài)環(huán)境部于2021年發(fā)布的《碳排放權交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）制定了登記、交易、結算三項規(guī)則等規(guī)范性文件?！稐l例》與《辦法》共同形成了涵蓋“行政法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術規(guī)范”的多層級制度體系，為市場平穩(wěn)有序運行夯實了基礎。

 

 目前，全國碳市場基本形成包括碳排放數據核算、報告與核查，配額分配與清繳，市場交易與監(jiān)管等部分的體系架構。政府主管部門負責制定配額分配方案，并向重點排放單位發(fā)放各年度碳排放配額。重點排放單位每年核算并報告上一年度碳排放數據，并接受政府主管部門組織開展的數據核查。重點排放單位需在履約截止日期前，提交不少于自身實際排放量的配額用于履約。

 

 保障數據真實可靠，確保交易的公平性。值得一提的是，2023年8月，最高人民法院、最高人民檢察院修訂發(fā)布了《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，將碳排放核查機構、排放報告咨詢機構、檢驗檢測機構等第三方技術服務機構碳排放數據造假行為納入刑事規(guī)制范圍，明確量刑標準，發(fā)揮了刑事司法的震懾作用。

 

 為保障全國碳市場的有效運行，生態(tài)環(huán)境部還組織建立了全國碳市場管理平臺、全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)、全國碳排放權交易系統(tǒng)等信息系統(tǒng)。全國碳市場管理平臺記錄重點排放單位碳排放相關數據；全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)記錄全國碳排放權交易市場碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷等信息，并提供結算服務；全國碳排放權交易系統(tǒng)保障全國碳排放權交易市場碳排放配額的集中統(tǒng)一交易。

 

 目前，全國碳市場法規(guī)保障得到加強，配套技術規(guī)范不斷完善，在市場平穩(wěn)有序運行的基礎上，持續(xù)夯實全國碳市場發(fā)展各項基礎性工作。 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m