擴大覆蓋范圍 完善交易體系 健全金融功能 助力碳市場體系建設(shè)

文章來源:中國石油報董秀成2024-08-28 00:42

  我國建立碳市場,其實就是將市場機制與國家“雙碳”目標(biāo)相結(jié)合,也就是借助市場力量推動企業(yè)減少二氧化碳排放量。目前,我國碳市場建設(shè)仍然屬于建設(shè)初期,還有許多工作需要去做,尤其是還有諸多基礎(chǔ)工作需要持續(xù)推進和完善。
 
  持續(xù)擴大碳市場覆蓋范圍
 
  在影響全球氣候變化的溫室氣體中,除了二氧化碳之外,還有諸如甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化合物等。在這些溫室氣體中,甲烷排放量僅次于二氧化碳,而且其溫室效應(yīng)遠大于二氧化碳。目前,我國通過自愿推動甲烷減排已經(jīng)已積累了一定經(jīng)驗,下一步需要健全和完善更多適用的方法學(xué),盡快將甲烷納入碳市場的覆蓋氣體范圍。
 
  從數(shù)據(jù)分析來看,發(fā)電和供熱行業(yè)是我國碳排放量最高的行業(yè),大約占國內(nèi)碳排放總量的46.33%,這是我國碳市場建設(shè)初期將發(fā)電行業(yè)納入的根本原因。未來我國在碳市場建設(shè)方面,在發(fā)電側(cè)(火力發(fā)電企業(yè))持續(xù)發(fā)力之際,也必須在用電側(cè)發(fā)力。最近幾年,我國一直在發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵和有色等高排放行業(yè),開展數(shù)據(jù)核算、報送和核查工作,積極為將這些行業(yè)納入碳市場做好準(zhǔn)備。
 
  我國建立碳市場,主要目的是降低市場參與主體的碳排放強度,降低碳排放增速,并最終實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。碳市場參與主體需要由以控排企業(yè)為主轉(zhuǎn)向控排企業(yè)、非控排企業(yè)、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)和個人投資者并重。
 
  不斷完善和優(yōu)化碳市場機制
 
  未來,我國將持續(xù)嚴(yán)格立法,不斷優(yōu)化和完善碳市場交易制度體系,確保碳排放權(quán)的“稀缺性”,將碳減排從軟約束轉(zhuǎn)向硬約束,將碳配額發(fā)放由松轉(zhuǎn)緊,推動碳交易逐漸活躍,充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。
 
  建立碳市場的根本目標(biāo)是將企業(yè)的外部推動力轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的內(nèi)部驅(qū)動力。碳市場的交易標(biāo)的是碳排放權(quán),因此如何分配碳排放權(quán)便成為碳市場建設(shè)和運行的關(guān)鍵。碳排放權(quán)配額分配額度,應(yīng)該既要著眼于現(xiàn)實,更要考慮未來發(fā)展趨勢。碳排放權(quán)配額分配方式,應(yīng)該逐漸從免費發(fā)放過渡到有償分配,不斷提高碳排放權(quán)配額分配的公平性和透明性,盡最大努力發(fā)揮碳市場效能。
 
  在碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作方面,需要嚴(yán)謹量化,建立技術(shù)體系,確??茖W(xué)性,以達到可比性強、準(zhǔn)確性高、實用性高的目的。對于碳排放權(quán)交易價格,也需要政府加強監(jiān)管,建立科學(xué)的價格調(diào)控機制,既要嚴(yán)肅市場定價,也要確保市場流動性。
 
  碳市場建設(shè)和運行屬于新生事物,需要高度重視,包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、功能完善、輿論引導(dǎo)、人才培養(yǎng)等,不斷提高碳市場建設(shè)和運行能力。同時,持續(xù)健全和完善碳市場中介服務(wù)功能體系,推動碳市場中介機構(gòu)從單純提供咨詢、監(jiān)測等服務(wù)轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)挖掘、利益分享等綜合服務(wù)。
 
  加快健全碳市場金融功能
 
  碳市場交易行為,重點在于交易活躍度。在碳市場,碳排放權(quán)已成為一種資產(chǎn),可以進行交易,激勵企業(yè)減少碳排放量,提高能源利用效率,從而推動綠色發(fā)展,而金融功能應(yīng)該在其中發(fā)揮關(guān)鍵作用。碳市場金融功能,不僅體現(xiàn)在交易環(huán)節(jié),還體現(xiàn)在風(fēng)險管理、投資和融資等方面。金融機構(gòu)通過提供碳金融產(chǎn)品,如碳債券碳基金等,為碳減排提供融資渠道。同時,碳市場也為風(fēng)險管理者提供新的工具,幫助評估和管理碳排放相關(guān)風(fēng)險。在碳市場中,金融功能與碳減排不再割裂,而是相互促進,共同發(fā)展。
 
  碳市場,價格發(fā)現(xiàn)功能至關(guān)重要。金融化的碳市場,或碳市場的金融化,可以說是我國未來碳市場建設(shè)的長期目標(biāo),核心是讓市場真正活躍起來,讓價格發(fā)現(xiàn)功能真正形成。金融機構(gòu)應(yīng)該逐漸由代理開戶、結(jié)算等中間服務(wù),轉(zhuǎn)向交易、做市等行為。碳交易品種,需要由以現(xiàn)貨為主逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)貨、期貨及其他金融衍生品并存的格局。通過逐漸形成金融化的碳市場,達到碳市場與金融高度融合。(董秀成 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué))
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