中國綠色保險發(fā)展實踐與建議

 

 

（一）完善綠色保險法律體系建設

 

 

在環(huán)境污染責任保險領域，2018年5月生態(tài)環(huán)境部審議并原則通過《環(huán)境污染強制責任保險管理辦法（草案）》，我國的環(huán)境污染強制責任保險制度建設迎來重大突破，但關于覆蓋漸近性污染和生態(tài)環(huán)境損害風險的行業(yè)示范條款需要盡快論證制定。其他綠色保險的立法也可參考環(huán)責險的立法經驗。

 

 

進一步完善環(huán)境污染的民事救濟。在法律中對環(huán)境損害賠償責任應制定更為具體、更具操作性的規(guī)定，尤其對于無過錯責任、因果關系、賠償金額的認定等重點問題應做出明確規(guī)定。

 

 

應加大對重大環(huán)境刑事犯罪的打擊力度。通過刑事手段打擊環(huán)境污染犯罪，是各國環(huán)境保護執(zhí)法中的趨勢。我國在此問題上也應更加重視，通過刑事法律的運用，增強法律威懾力，為環(huán)境風險的治理提供有力的外部支持。

 

 

（二）采取有效的激勵機制

 

 

綠色保險產品服務可以為社會帶來增加正外部性的效益，因此，政府應在政策上提供更多的支持，采取有效長久的激勵機制保障綠色保險的發(fā)展。一方面，政府部門應當轉變以往的財政補貼模式，將低碳環(huán)保直接補貼轉化為保費補貼，對綠色產業(yè)的整個產業(yè)鏈提供保費補貼，以此擴大保險機制能發(fā)揮的作用。另一方面，針對供給綠色保險的機構，制定稅收優(yōu)惠政策，調動保險機構服務綠色發(fā)展的積極性。

 

 

（三）推進環(huán)保技術研發(fā)和專業(yè)人才培養(yǎng)

 

 

環(huán)境意外事故通常具有損失程度大、波及范圍廣、定損難度高等特征，如果環(huán)境事故發(fā)生，往往會涉及到大范圍，長時間的數據采集、損失估計、責任認定等過程。環(huán)境風險評估技術一般分為人體健康風險評估和生態(tài)風險評估兩方面。比較而言，我國目前在人體健康風險方面的評價方法較為成熟，但是生態(tài)風險的評價體系較為滯后，我國現有的評估技術還無法滿足環(huán)境污染責任保險的需要，在這方面急需加強。

 

 

（四）加強科技應用，助力產品研發(fā)

 

 

當前，我國公共環(huán)境數據缺乏系統建設，環(huán)境數據的搜尋成本很高，對此環(huán)保部門和金融監(jiān)管部門應跨部門合作，推進公共環(huán)境數據庫建設，搭建數據共享平臺。在全國范圍內統一收集和管理環(huán)境污染、環(huán)境損害、節(jié)能減排、污染損害賠償支出等數據，為綠色保險產品的創(chuàng)新研發(fā)、費率厘定、承保理賠、風險服務等提供高質量，更全面的數據支持。

 

 

（五）提升保險資金對綠色產業(yè)發(fā)展的資金支持能力

 

 

保險資金在為綠色項目融資中具有天然優(yōu)勢，對此監(jiān)管層面應積極協調推動保險與銀行等其它金融機構的綠色聯動機制，支持引導更多保險資金進入綠色產業(yè)。一是支持保險機構通過購買企業(yè)債權、股權等方式為綠色企業(yè)提供融資。二是鼓勵保險資金投資綠色債券，對于保險機構投資綠色債券的利息性收入免征增值稅。三是探索建立中國保險業(yè)綠色產業(yè)投資基金，促進聚集更多的社會資金投入到綠色產業(yè)的發(fā)展。

 

 

（六）推進綠色保險產品創(chuàng)新，加大宣傳力度

 

 

隨著社會各界對于經濟綠色發(fā)展的重視，可以預見未來各行各業(yè)對于綠色保險產品的需求會越來越多樣化，因此保險業(yè)要積極作為，從供給端發(fā)力，增加綠色保險的產品創(chuàng)新，增加產品服務的種類和保障范圍。大力發(fā)展巨災保險、新能源行業(yè)保險、綠色企業(yè)貸款保證保險、綠色建筑保險等各種綠色保險險種，更好地服務于社會和企業(yè)綠色發(fā)展的需要。另外，要盡快制定出臺綠色保險的項目標準，加強綠色保險宣傳，充分運用各級媒體，包括政府、保險監(jiān)管部門、保險公司等都應加大宣傳力度，使得綠色保險的功能作用為社會各界所熟知，以此來推動綠色保險的參與度與普及度。