我國(guó)在構(gòu)建綠色金融體系方面的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)推廣

文章來(lái)源:中國(guó)環(huán)境報(bào)曹勝熙、潘翻番2019-12-06 11:34

  綠色金融在我國(guó)的綠色轉(zhuǎn)型中扮演了重要角色。通過(guò)調(diào)整資本配置,調(diào)動(dòng)利益相關(guān)方參與,金融部門可以在擴(kuò)大各類綠色倡議方面發(fā)揮重大功能乃至主導(dǎo)作用,我國(guó)在構(gòu)建自身綠色金融體系方面的經(jīng)驗(yàn)值得世界各國(guó)借鑒。
 
  雖然“綠色金融”這一概念并不是我國(guó)首創(chuàng),但我國(guó)卻是過(guò)去幾年中規(guī)模最大、發(fā)展最快的綠色金融市場(chǎng)之一。數(shù)據(jù)顯示,2016年,我國(guó)綠色債券發(fā)行量在全球占比40%;2017年占比25%;2018年,我國(guó)綠色債券全年發(fā)行量超過(guò)300億美元;2019年上半年,我國(guó)綠色債券發(fā)行約218億美元,同比增長(zhǎng)62%。同時(shí),從2015年到2018年,我國(guó)21家主要金融機(jī)構(gòu)共發(fā)放綠色貸款達(dá)1140多億美元,綠色信貸與綠色債券一起有力支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型。
 
  同時(shí),綠色信貸的不良率也顯著低于普通貸款。應(yīng)該說(shuō),我國(guó)綠色金融產(chǎn)品不僅符合投資者的“環(huán)境價(jià)值”追求,更符合投資者的“經(jīng)濟(jì)價(jià)值”追求,對(duì)投資者而言是有吸引力的資本配置選擇。
 
  除了規(guī)模的增長(zhǎng)之外,我國(guó)也是綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新的沃土。2017年,我國(guó)啟動(dòng)了5個(gè)國(guó)家級(jí)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū),分別位于浙江、江西、貴州、新疆、廣東,以此鼓勵(lì)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新。在地點(diǎn)選取方面,這5個(gè)試點(diǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然稟賦、地理區(qū)位各不相同,為適合不同情況的綠色金融創(chuàng)新理念提供了實(shí)踐檢驗(yàn)的沃土,由此得出的最佳實(shí)踐則可以在合適的領(lǐng)域推廣復(fù)制。
 
  盡管我國(guó)綠色金融實(shí)踐的歷史短暫,但筆者認(rèn)為,我國(guó)在構(gòu)建綠色金融體系方面的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)推廣。
 
  首先,我國(guó)綠色金融體系頂層設(shè)計(jì)逐步完善。綠色金融體系建設(shè)方案基于相應(yīng)部委作為利益相關(guān)者參與制定的綜合性政策框架,使頂層設(shè)計(jì)與微觀行為激勵(lì)相容。在中央政府公布建立綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)后,中國(guó)人民銀行、財(cái)政部等政府部門開始制定綠色債券、綠色信貸、責(zé)任銀行等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);指定綠色金融試點(diǎn)地區(qū);發(fā)布有關(guān)政府綠色基金和政府與社會(huì)資本合作(PPP)的相關(guān)規(guī)定;建立國(guó)家碳市場(chǎng)強(qiáng)制性信息披露機(jī)制等。這一系列舉措,協(xié)調(diào)構(gòu)建起了良好的綠色金融宏觀政策環(huán)境。
 
  其次,地方政府推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的自主性逐步增強(qiáng)。當(dāng)前,31個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū))都在省一級(jí)制定了鼓勵(lì)綠色債券發(fā)行和綠色信貸的政策,而地級(jí)市也出臺(tái)了相應(yīng)的配套政策。盡管不同省份的政策采取了不同形式,從對(duì)綠色債券發(fā)行人實(shí)行貨幣補(bǔ)貼、降低綠色主體的借貸壁壘到鼓勵(lì)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新,但總的來(lái)看,地區(qū)性的實(shí)踐幫助政府積累了許多經(jīng)驗(yàn)。這種模式與歐洲在綠色金融實(shí)踐中主要依賴私營(yíng)部門主導(dǎo)的模式相比,具有更大的靈活性與主動(dòng)性。
 
  第三,宏觀審慎政策與微觀金融創(chuàng)新相結(jié)合,也激發(fā)了各地對(duì)綠色金融資產(chǎn)需求的增加。例如,合格的綠色債券和綠色貸款可以作為央行再融資業(yè)務(wù)的抵押品,而強(qiáng)制性污染責(zé)任保險(xiǎn)則提高了投資者對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。
 
  第四,行業(yè)協(xié)會(huì)在推動(dòng)綠色金融創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用。目前,我國(guó)有約2/3的金融資產(chǎn)由中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融委員會(huì)成員管理,他們?cè)谕苿?dòng)行業(yè)綠色金融理念普及和綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面起著關(guān)鍵的作用。
 
  當(dāng)前,全球經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型已成為亟須完成的重大任務(wù)。據(jù)估計(jì),經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)綠色投資的需求達(dá)數(shù)萬(wàn)億美元,而對(duì)綠色金融產(chǎn)品的需求也處在同樣的數(shù)量級(jí)水平。全球經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型需要全球化的解決方案。我國(guó)在推動(dòng)金融體系綠色化的過(guò)程中借鑒了許多國(guó)際經(jīng)驗(yàn),同時(shí)也以自身實(shí)踐推動(dòng)著全球金融業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。盡管我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)不是盡善盡美的,但總結(jié)我國(guó)在綠色金融領(lǐng)域從一個(gè)落后者躍升為領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)驗(yàn),足以為世界其他國(guó)家提供智慧和靈感。

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