構建氣候投融資體系 企業(yè)參與氣候治理新機遇——解讀《關于促進應對氣候變化投融資的指導意見》

文章來源:中節(jié)能咨詢廖原2020-10-27 10:51

10月26日,生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關于促進應對氣候變化投融資的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。作為我國首個氣候投融資領域的綱領性文件,該文件將在落實黨中央、國務院關于積極應對氣候變化的一系列重大決策部署,更好發(fā)揮投融資對應對氣候變化的支撐作用,對落實國家自主貢獻目標的促進作用,對綠色低碳發(fā)展的助推作用等方面發(fā)揮重要的指導作用。
 
本文從總體結構、精要解讀以及企業(yè)視角的新機遇等方面,解讀《指導意見》。
 
總體結構及主要內容
 
《指導意見》明確了氣候投融資是我國綠色金融體系的重要組成部分,提出了開展氣候投融資工作的總體要求,包括指導思想、基本原則、主要目標,并明確了氣候投融資的定義和支持范圍。在總體要求的框架之下,形成了發(fā)展氣候投融資的六大支柱,包括加快構建氣候投融資政策體系、逐步完善氣候投融資標準體系、鼓勵和引導民間投資與外資進入氣候投融資領域、引導和支持氣候投融資地方實踐、深化氣候投融資國際合作、強化組織實施等。
 
 
《指導意見》總體框架
 
《指導意見》對開展氣候投融資進行了全局性、系統(tǒng)性的安排,提出了推動氣候投融資的六大支柱措施,同時將構建專業(yè)平臺作為重要的支撐,有助于引導和撬動更多社會資金進入應對氣候變化領域,進一步激發(fā)潛力、開拓市場,推動形成減緩和適應氣候變化的能源結構、產業(yè)結構、生產方式和生活方式。
 
 
《指導意見》的精要解讀

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《指導意見》以實現國家自主貢獻目標和低碳發(fā)展目標為導向,以政策標準體系為支撐,以模式創(chuàng)新和地方實踐為路徑,大力推進應對氣候變化投融資發(fā)展,具有如下特點:
 
(一)強化目標引領,精進綠色金融?!吨笇б庖姟访鞔_了氣候投融資作為綠色金融的重要組成部分,旨在進一步聚焦于應對氣候變化領域,引導和促進更多資金投向應對氣候變化領域的投資和融資活動。氣候投融資以國家自主貢獻目標和低碳發(fā)展目標為引領,更加聚焦于綠色金融三大目標之一的應對氣候變化領域,是綠色金融的精進。氣候投融資將綠色金融的目標細化,明確了投融資活動支持碳排放強度下降、碳排放達峰、提高非化石能源占比、增加森林蓄積量等目標的具體投融資政策和行動服務。
 
(二)堅持市場導向,夯實發(fā)展基礎。《指導意見》明確了以市場導向的原則,充分發(fā)揮市場在氣候投融資中的決定性作用。同時,在《指導意見》中也進一步捋清了政府、金融機構、企業(yè)等核心主體的權責利。主體功能和定位的明晰,將有助于進一步發(fā)揮政府在氣候投融資中的引導作用,有效發(fā)揮金融機構和企業(yè)在模式、機制等創(chuàng)新中的主體作用。除了明晰主體外,《指導意見》也強調了構建良好的氣候投融資環(huán)境,夯實發(fā)展基礎的重要作用,集中體現在兩個方面:一是以政策體系為支撐,在近期目標(到2022年)和中期目標(到2025年)中都將政策環(huán)境的營造作為核心內容;二是強化了標準體系的構建,除了在總體要求中明確了氣候投融資的定義和支撐范圍外,還將逐步完善氣候投融資標準體系作為重點任務之一,明確了統(tǒng)籌推進標準體系建設、制定氣候項目標準、完善氣候信息披露標準、建立氣候績效評價標準等四大具體標準建設的任務。政策和標準體系的構建將為推進氣候投融資體系構建良好的環(huán)境,夯實氣候投融資的發(fā)展基礎。
 
(三)以模式創(chuàng)新為動力,積極支持地方實踐。氣候投融資作為綠色金融的重要組成部分,也將模式創(chuàng)新作為重要的路徑,并更加聚焦于引導和促進更多資金投向應對氣候變化領域,具體措施包括:激發(fā)社會資本的動力和活力、充分發(fā)揮碳排放權交易機制的激勵和約束作用、引進國際資金和境外投資者等。同時,借鑒綠色金融改革試驗區(qū)和我國低碳試點的相關經驗,氣候投融資將引導和支持地方試點作為實踐的路徑,推動相關地方開展試點,營造有利的地方政策環(huán)境,鼓勵地方開展工具和模式的創(chuàng)新,從而推動地方形成可復制、可推廣的經驗,在全國范圍內推行。
 
(四)促進氣候投融資國際合作,發(fā)揮專業(yè)平臺的作用。相比于環(huán)境污染問題的區(qū)域性、局部性,應對氣候變化是全球性的議題,尤其是新冠疫情之后,加快應對氣候變化步伐、推進綠色復蘇成為全球共識。《指導意見》強調了以開放促發(fā)展、以合作促協(xié)同的工作原則,深化氣候投融資的國際合作,推動氣候投融資積極融入“一帶一路”建設,積極參與氣候投融資國際標準的制訂和修訂,推動中國標準在境外投資建設中的應用。而氣候問題的全球性和專業(yè)性也要求不斷加強能力建設,發(fā)揮專業(yè)平臺的支撐作用。在目標層面,《指導意見》明確了在近期要不斷壯大氣候投融資專業(yè)研究機構,在中期要引領構建具有國際影響力的氣候投融資合作平臺。 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com
 

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