排放權交易是發(fā)展
低碳經(jīng)濟、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一條重要途徑。2015年,我國將在所有省市全面開展
碳排放交易,建立統(tǒng)一的交易市場。各城市尤其是已經(jīng)開展
試點的城市,如何進一步推動這項工作?結(jié)合四川省廣元市的探索和實踐,探討如何搭建先試先行的
碳交易體系,進一步推進
碳排放權交易。
通過大量探索和嘗試,廣元市已經(jīng)具備了開展碳排放權交易的有利條件。一是保障要素完備。成立低碳經(jīng)濟發(fā)展領導小組(應對氣候變化工作領導小組),各縣區(qū)也成立相應組織機構(gòu),并于2011年成立市低碳發(fā)展局。市政府先后出臺《關于推廣
清潔能源開發(fā)利用工作方案》等系列政策文件,編制完成《“十二五”低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。舉辦低碳重建與企業(yè)發(fā)展國際
論壇、四川廣元科技成果轉(zhuǎn)化及低碳發(fā)展技術合作對接洽談會等。
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二是
碳匯資源豐富。截至2013年底,全市森林覆蓋率達到54.3%,在全國36個低碳試點省市中名列第十。能源資源豐富,天然氣儲量進入全國前五名,全市城鎮(zhèn)氣化率已達78.5%。水電資源充沛,目前全市水能資源已開發(fā)利用200萬千瓦,占可開發(fā)蘊藏量的68%,年減少CO2排放575.4萬噸。巨大的
碳匯儲備將為全市開展碳排放權交易提供堅實的基礎。
三是碳交易經(jīng)驗豐富。2010年~2011年,相繼實施或者申報總額達1.75億余元的項目,包括與美國環(huán)保協(xié)會合作開展的5萬噸農(nóng)村測土配方施肥溫室氣體減排及交易項目,交易金額25萬美元。與世博會合作開展“
綠色出行”
碳中和項目,出售3.6萬噸
碳指標,并發(fā)行全球首款世博
綠色出行低碳交通卡。向廣州亞運會提供
碳中和指標1萬噸,用于羊城通低碳交通卡等。這些為搭建先試先行的碳交易體系提供了寶貴的項目開發(fā)經(jīng)驗和交易經(jīng)驗。
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四是后發(fā)優(yōu)勢漸顯。廣元屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),正處于從工業(yè)化和城市化初期加速向中期邁進發(fā)展階段,經(jīng)濟模式和工業(yè)體系尚未完全定型,但擁有豐富的天然氣和水能資源,產(chǎn)業(yè)向低碳經(jīng)濟調(diào)整和轉(zhuǎn)型具有成本低、阻力小、動作快的后發(fā)優(yōu)勢。
筆者建議,在碳排放權交易方面,廣元可以從以下方面進一步進行探索。
一是繼續(xù)積極申報
CDM項目。目前廣元尚未列入碳交易試點城市名單,而且碳交易各項法律法規(guī)尚未制定,碳排放總量目標確定、碳指標分配及監(jiān)管機制建立等工作尚未展開。在直接開展碳限額交易條件還不具備的情況下,建議重點針對農(nóng)村戶用沼氣項目、小水電項目等清潔能源的巨大碳匯潛力,積極爭取申報
CDM項目。
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二是積極探索發(fā)展碳匯金融。盡管碳排放權是一個虛擬概念,但中國銀行、深圳銀行推出與碳排放權掛鉤的理財產(chǎn)品、受
托管理
碳基金、碳保險等業(yè)務,深受市場歡迎,預計未來將會出現(xiàn)較大發(fā)展。廣元可以整合有限的金融機構(gòu),在參與
托管碳基金業(yè)務、碳保險業(yè)務上進行有益探索,為企業(yè)提供節(jié)能減碳技術資金支持,解決其融資困難。
三是積極探索企業(yè)間的碳交易試點。國家相關部門曾下發(fā)文件,要求盡快完善國家、地方、企業(yè)三級溫室氣體排放基礎統(tǒng)計和核算工作體系,為實行溫室氣體排放總量控制、開展碳排放權交易等相關工作提供數(shù)據(jù)支撐。廣元在開展好對24家重點企業(yè)單位溫室氣體核查工作基礎上,可以根據(jù)情況選擇具有代表性和條件較好的企業(yè)開展企業(yè)之間碳交易試點,將一定的碳排放量指標無償分配給試點企業(yè)。分配的同時,可以規(guī)定一個過渡期。過渡期結(jié)束后,試點企業(yè)之間只能通過自身
節(jié)能減排或者購買
碳配額來抵消其超額的碳排放量。
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四是積極探索自愿減排市場。根據(jù)文件精神,2015年將在所有省市全面開展碳排放交易,屆時所有被納入強制減排的企業(yè)單位將得到規(guī)范管理。未被列入強制減排范圍的企業(yè)將成為潛在的碳排放增長點。為此,廣元可以充分利用自愿減排市場和強制減排市場的互補關系,將未被納入強制減排體系的企業(yè)納入自愿減排交易體系進行
碳資產(chǎn)管理,使其承擔減排責任,熟悉交易規(guī)則,為以后更好適應減排市場做好準備。(完)
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