碳稅真的要來了？全面解析碳稅出臺(tái)的沉浮之路

從被各大研究機(jī)構(gòu)熱捧到備受各界爭議，再到被財(cái)政部公開否決，碳稅的出臺(tái)之路似乎并不順?biāo)?。大概半年前，?cái)政部部長樓繼偉公開表示我國不會(huì)單獨(dú)設(shè)立碳稅。而半年后，也就是近期，國家發(fā)展改革委應(yīng)對氣候變化司副司長蔣兆理又做出了碳稅出臺(tái)的政策解讀。9月24日，他在由中國節(jié)能協(xié)會(huì)主辦的“2016中國碳交易市場發(fā)展論壇”上表示，國家發(fā)展改革委正在與國務(wù)院法制辦、財(cái)政部、稅務(wù)總局及其他相關(guān)部門積極研究，進(jìn)行著啟動(dòng)碳稅前期的準(zhǔn)備工作。2020年以后，對于5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下或納入碳市場體系以外的排放企業(yè)將征收碳稅，形成一個(gè)所有企業(yè)都盡減排義務(wù)的政策體系。難道說，這次碳稅真的要來了？ 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

2009年，我國有關(guān)部委的直屬科研機(jī)構(gòu)開始著手碳稅的課題研究。財(cái)政部財(cái)科所做了《中國碳稅稅制框架設(shè)計(jì)》專題報(bào)告，環(huán)保部環(huán)規(guī)院做了《應(yīng)對氣候變化的中國碳稅政策框架》的課題，國家發(fā)展改革委能源研究所發(fā)布了《實(shí)施碳稅效果和相關(guān)因素分析》。當(dāng)時(shí)，有媒體報(bào)道稱，碳稅方案已提交全國人大，并有望先于環(huán)境稅出臺(tái)。但幾年過去了，碳稅征收一直未提上日程。期間，有關(guān)碳稅即將出臺(tái)的傳言雖然層出不窮，但最終政策一再“爽約”。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

這就涉及一個(gè)問題，為何碳稅出臺(tái)如此“坎坷”，備受爭議？對此，財(cái)政部財(cái)科所原所長賈康給出的解釋是，決策層對于碳稅的認(rèn)識始終未達(dá)成一致。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

實(shí)際上，今年初，“氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”尼古拉斯·斯特恩來華時(shí)就曾建議中國對碳排放征稅，“中國政府未來可以對碳排放征稅，每年相應(yīng)的稅收收入可能高達(dá)2800億美元，而這超過2015年全國稅務(wù)部門總收入的16%。”國家發(fā)展改革委能源研究所研究員姜克雋對記者表示，征收碳稅一方面使企業(yè)有意識地減少碳排放以及減少煤炭的使用；另一方面可激勵(lì)企業(yè)投資于環(huán)保技術(shù)。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

不過，也有受訪專家強(qiáng)調(diào)，雖然征收碳稅對我國未來二氧化碳排放的抑制作用明顯，但同時(shí)也會(huì)對GDP產(chǎn)生一定的負(fù)面影響：首先，能源價(jià)格上升后，能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值下降，對有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門產(chǎn)生了抑制作用；其次，我國能源進(jìn)口對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用減弱以及國內(nèi)對能源產(chǎn)業(yè)的投資減少。而國際低碳經(jīng)濟(jì)研究所在《中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2015）》（以下簡稱《報(bào)告》）中明確，根據(jù)測算，短期來看，征收不同稅率的碳稅和能源稅會(huì)引起生產(chǎn)成本上升，進(jìn)而帶來GDP的下降，但這兩種稅收政策對GDP的損失不會(huì)超過0.8%，屬于可承受的水平。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

此次，蔣兆理明確表示，2020年后，除了被納入碳排放企業(yè)的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大外，那些沒有加入碳交易市場的企業(yè)也將承擔(dān)繳納碳稅的義務(wù)，讓業(yè)界重新燃起對碳稅開征的信心。姜克雋分析認(rèn)為，此次重啟碳稅與我國當(dāng)前面臨的環(huán)境壓力有關(guān)，也符合我國“低碳發(fā)展”的國家戰(zhàn)略。但也有相關(guān)人士對記者透露，目前，碳稅啟動(dòng)的時(shí)間、方式并沒有納入相關(guān)部門本階段重點(diǎn)研究的議事日程，2020年政策如期上軌的可能性相對較低。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

碳稅體系如何設(shè)計(jì)存疑

盡管出臺(tái)的前景模糊，就長遠(yuǎn)來看，業(yè)界對開征碳稅的預(yù)期還是保持在較高水平的。姜克雋認(rèn)為，當(dāng)前我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中暴露出來的環(huán)境等問題已日益嚴(yán)重，北京等地霧霾頻現(xiàn)，且我國產(chǎn)能過剩的問題日益凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整，這些都會(huì)是碳稅出臺(tái)的推動(dòng)因素。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

對于碳稅稅種的設(shè)計(jì)，當(dāng)前各大研究機(jī)構(gòu)更傾向于將碳稅作為環(huán)境稅的一個(gè)稅目。據(jù)悉，去年6月公開征求意見的《環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）》中未涉及碳稅的相關(guān)內(nèi)容。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

姜克雋告訴記者，如果單獨(dú)設(shè)立碳稅稅種，從時(shí)間來說根本來不及，如果想讓碳稅政策在2020年落實(shí)，只有將其納入環(huán)境稅作為其中的一個(gè)稅種才有可能盡快落地。

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對此，賈康則認(rèn)為，碳稅的具體形式只是技術(shù)問題，相比開征與否，絕不是核心問題和基本問題。上述兩種思路各有特色，可以結(jié)合已有的消費(fèi)稅、資源稅改革進(jìn)度，在設(shè)計(jì)時(shí)統(tǒng)籌考慮，最后通過立法與決策程序定奪。

不過，在征收對象上，業(yè)界也是爭論不休。姜克雋認(rèn)為，應(yīng)該在生產(chǎn)端進(jìn)行征稅，對于化石燃料的生產(chǎn)企業(yè)，根據(jù)化石燃料的含碳量作為計(jì)稅依據(jù)，根據(jù)企業(yè)對化石燃料的產(chǎn)量一次性征收碳稅。

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而財(cái)政部財(cái)科所、環(huán)保部環(huán)規(guī)院則認(rèn)為，應(yīng)針對化石燃料（煤炭、石油、天然氣等）消耗的企業(yè)征稅。

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長期看企業(yè)負(fù)擔(dān)不會(huì)增加

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實(shí)際上，一些政府部門、企業(yè)和民眾對碳稅征收仍存有疑慮，擔(dān)心碳稅會(huì)增加企業(yè)成本，影響企業(yè)的競爭力，以及會(huì)帶來生活成本的增加。尤其在碳交易即將全面展開的背景下，企業(yè)已經(jīng)為購買碳配額買了單，再開征碳稅是否屬于重復(fù)繳費(fèi)，形成疊加負(fù)擔(dān)。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

“2020年后，除了被納入碳排放企業(yè)的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大外，那些沒有加入碳交易市場的企業(yè)也將接受繳納碳稅的義務(wù)。”從蔣兆理對于碳稅相關(guān)表態(tài)不難看出，碳稅是為了覆蓋碳交易所覆蓋不到的群體而繳納的，雖然征收對象應(yīng)該是面向廣泛的排碳單位，但我國可以借鑒英國等國的經(jīng)驗(yàn)，將兩項(xiàng)政策并行實(shí)行，比如被納入碳交易范圍的企業(yè)可以適當(dāng)減免碳稅等。

實(shí)際上，此前也有媒體報(bào)道，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部的相關(guān)研究報(bào)告表明，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際國情，為了保護(hù)我國產(chǎn)業(yè)在國際市場的競爭力，我國可根據(jù)實(shí)際情況，在不同時(shí)期對受影響較大的能源密集型行業(yè)建立健全合理的稅收減免與返還機(jī)制。對于積極采用技術(shù)減排和回收二氧化碳，并達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，給予減免稅優(yōu)惠等。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

據(jù)了解，此前相關(guān)機(jī)構(gòu)的碳稅機(jī)制研究曾將碳稅稅率設(shè)定為10~100元/噸二氧化碳的區(qū)間。而據(jù)姜克雋預(yù)計(jì)，短期內(nèi)會(huì)選擇10元/噸~20元/噸二氧化碳的最低稅率，之后逐步提高。根據(jù)中國石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院作出的推算，如果按2012年的化工行業(yè)二氧化碳排放量11.1億噸、并以不變價(jià)格計(jì)算，碳稅10元/噸時(shí)，全行業(yè)碳稅總額達(dá)111億元，占化學(xué)工業(yè)總產(chǎn)值的0.11%，占化學(xué)工業(yè)利潤總額的2.9%，影響尚可接受；碳稅100元/噸時(shí)，全行業(yè)碳稅總額達(dá)1110億元，占化學(xué)工業(yè)總產(chǎn)值的1.1%，占化學(xué)工業(yè)利潤總額的29%，影響相當(dāng)可觀。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

“碳稅的征收必然會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，但化工產(chǎn)品大多處于消費(fèi)鏈的中段，對行業(yè)和企業(yè)而言，成本的增加，并不一定意味著利潤的減少，反而會(huì)促使企業(yè)加強(qiáng)能源管理、提升能耗水平。尤其是實(shí)施初期，稅率會(huì)比較低，對石化企業(yè)產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)性影響并不大。”北京萬企龍節(jié)能低碳技術(shù)研究院副院長王文堂認(rèn)為。

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