美國(guó)的碳排放稅要來了嗎？

H.R.763號(hào)法案建議建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)再分配機(jī)制，設(shè)立一個(gè)有關(guān)碳排放稅的信托基金，將征收到的碳排放稅收入存入基金，并作為股利支付給美國(guó)公民和合法居民。

 

H.R.763號(hào)法案

 

當(dāng)前關(guān)于全球變暖的爭(zhēng)論不可避免地導(dǎo)致了征收碳排放稅的提議，各國(guó)均將其作為應(yīng)對(duì)全球變暖的最有力工具之一。2019年1月，美國(guó)眾議院的一個(gè)兩黨小組提出了H.R.763號(hào)法案，即《2019年能源創(chuàng)新和碳紅利法案》。該法案將為對(duì)排放溫室氣體的燃料征收碳排放稅鋪平道路。但是，由于征收碳排放稅使得每個(gè)人都將面臨同樣的價(jià)格上漲，因此低收入家庭將比較富裕家庭受到更大的沖擊，這使得該措施在政治上具有較強(qiáng)的冒險(xiǎn)性，推動(dòng)這一法案實(shí)施的壓力或許不亞于歷史上的那些棘手法案。為了消除或減輕稅收造成的不平等負(fù)擔(dān)，政府應(yīng)該設(shè)計(jì)相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。

 

工作原理

 

碳排放稅是一種市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的工具，與過去使用的行業(yè)或行業(yè)級(jí)規(guī)定相比，它在減排方面有可能更為高效。在碳排放燃料市場(chǎng)上，政府設(shè)定溫室氣體排放上限(也稱為交易上限)之后，碳排放信用額就會(huì)進(jìn)入交易環(huán)節(jié)。

 

碳排放稅的工作原理與經(jīng)典的庇古稅類似：它是政府對(duì)造成外部性社會(huì)危害的活動(dòng)收取的費(fèi)用，而這些活動(dòng)的參與者并未將其內(nèi)部化。(該術(shù)語(yǔ)源自英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞瑟·塞西爾·庇古的著作。)例如，一輛不符合排放法規(guī)的車輛會(huì)使周圍的人立即遭受其排放的廢氣的影響，而政府對(duì)駕駛員沒有任何后懲戒措施，并沒有實(shí)施處罰或罰款，因此駕駛員不會(huì)將其他人承擔(dān)的費(fèi)用內(nèi)部化。

 

在最理想的情況下，征收庇古稅將使那些產(chǎn)生污染或碳排放的人付出代價(jià)，這份代價(jià)相當(dāng)于污染對(duì)他人造成傷害的代價(jià)。精確計(jì)算代價(jià)成本應(yīng)該是多少并非易事。也就是說，考慮到應(yīng)對(duì)氣候變化措施的緊迫性，我們可以大膽提議碳排放稅應(yīng)該設(shè)定在社會(huì)可容忍的最大數(shù)額上，并在一定程度上做到權(quán)衡。其中一個(gè)權(quán)衡就是對(duì)消費(fèi)者的影響，盡管征收碳排放稅可能會(huì)減少排放量并且對(duì)社會(huì)有益，但隨著生產(chǎn)者轉(zhuǎn)嫁額外成本，它將不可避免地提高依賴化石燃料的汽油或電力的供給價(jià)格。

 

問題與美國(guó)的方案

 

為了很好地解決這些問題，H.R.763號(hào)法案建議建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)再分配機(jī)制，設(shè)立一個(gè)有關(guān)碳排放稅的信托基金，將征收到的碳排放稅收入存入基金，并作為股利支付給美國(guó)公民和合法居民。但目前存另一個(gè)問題是，碳排放稅會(huì)嚴(yán)重阻礙生產(chǎn)或依賴化石燃料的美國(guó)公司的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)的許多貿(mào)易伙伴都不針對(duì)碳排放征收稅款。目前盡管歐盟已就全球變暖問題制定了雄心勃勃的目標(biāo)，似乎未來可能會(huì)征收大額碳排放稅，但畢竟目前還沒有付諸實(shí)踐。如果美國(guó)的貿(mào)易伙伴沒有征收碳排放稅，美國(guó)征收碳排放稅可能會(huì)嚴(yán)重?fù)p害本國(guó)的能源企業(yè)，甚至誘使它們遷移，搬遷到不存在碳排放稅的國(guó)家。這將會(huì)導(dǎo)致一系列嚴(yán)重的后果，造成失業(yè)、減少投資，并可能降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為了規(guī)避這些負(fù)面影響，在征收碳排放稅的同時(shí)，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家還建議征收邊境調(diào)整稅，以確保碳密集型進(jìn)口產(chǎn)品的成本與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的類似產(chǎn)品相當(dāng)。H.R.763號(hào)法案規(guī)定了這樣的條款，雖然邊境調(diào)整可能會(huì)抑制貿(mào)易，但這些代價(jià)最終可能會(huì)被抵消，因?yàn)橹匦路峙滟Y源用于生產(chǎn)碳密集程度較低的商品能帶來很多的社會(huì)效益。

 

如果征收的稅率足夠高，碳排放稅可能會(huì)給美國(guó)產(chǎn)生可觀的稅收收入，這可以用于刺激可再生能源和創(chuàng)新活動(dòng)的投資。美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室(CBO)最近的一項(xiàng)研究表明，如果美國(guó)對(duì)大多數(shù)溫室氣體排放設(shè)定每公噸25美元的碳排放稅，在剔除掉通貨膨脹因素后，每年調(diào)整2%，那么10年就可以征收多達(dá)1.1萬(wàn)億美元的碳排放稅。H.R.763號(hào)法案建議，在第一年對(duì)每公噸碳排放征收15美元的初始稅，隨后幾年每年大幅增加10美元稅金。

 

如果將國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室的計(jì)算按比例應(yīng)用于H.R.763所設(shè)想的碳排放稅計(jì)劃，10年后將產(chǎn)生約2.5萬(wàn)億美元的收入。隨著時(shí)間的推移，收入將會(huì)呈非線性增長(zhǎng)，它們有可能被用來為美國(guó)消費(fèi)者提供紅利，并激勵(lì)企業(yè)投資創(chuàng)新和替代能源?？梢韵胂?，考慮到這一筆可觀的收入，以及利用這些收入進(jìn)行再分配和投資激勵(lì)帶來的巨大效益，未來兩黨對(duì)該法案的支持將會(huì)加大力度。

 

盡管碳排放稅具有廣闊的前景，但征收碳排放稅也并非萬(wàn)能藥。因?yàn)閱慰刻寂欧哦惒o(wú)法充分減少溫室氣體的剛性排放，從而避免氣候變化的后果。但目前它們顯然應(yīng)該被納入實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的措施工具箱中。因此，H.R.763號(hào)法案是朝正確方向邁出的第一步，碳排放稅法案也將會(huì)成為真正關(guān)心氣候變化的政府的首要任務(wù)之一。