碳關稅會成為美國民主黨的貿易保護工具嗎？

 

從短期看，答案顯然是否定的。在兩黨極化政治愈演愈烈的當下，碳定價立法通過國會參議院的可能性微乎其微。不僅共和黨人難以被馴服，就連民主黨內部也對這一議題存在較大爭議。黨內羽翼日漸豐滿的進步派民主黨人明確反對征收碳稅，認為這會變相增加利益尋租和行業(yè)腐敗，同時會對窮人帶來稅負壓力，與拜登提出的不對低收入家庭增稅的競選承諾相悖。一些身處能源重鎮(zhèn)的民主黨人也反對這一政策，在美國最大的煤礦產(chǎn)區(qū)懷俄明州，參議員巴拉索明確拒絕碳稅，稱這將導致能源成本上升，給美國經(jīng)濟復蘇帶來壓力。本月初，眾議院能源和商業(yè)委員會主席帕隆在宣布民主黨氣候政策提案時曾暗示，國會民主黨人推行碳稅的政治意愿并不高，“我們的議程上沒有這一項”。白宮氣候顧問麥卡錫此前接受媒體采訪時也曾表態(tài)“碳稅政策目前并沒有被白宮考慮在內”。從國會力量配比上看，民主黨在2009年擁有57個參議院席位、如今只有50席，奧巴馬當年占盡天時地利人和都未能達成的政治議程，拜登政府絕對不敢貿然嘗試。考慮到中期選舉民主黨保住多數(shù)黨地位難度很大，犯不上主動招惹敏感議題徒增風險。1993年，克林頓民主黨人強推能源稅立法失敗，次年金·里奇共和黨人就在眾議院掀起革命，類似的經(jīng)驗教訓數(shù)不勝數(shù)。從國會黨爭角度看，拜登政府的確沒有理由在首個任期過早設置碳定價立法議程。

從中長期看，不得不承認的是，美國的碳定價立法環(huán)境正在顯著改善。從民主黨執(zhí)政綱領看，綠色新政畢竟是叫的最響的政治議程，拜登政府提出了宏大的碳中和遠景，多少會嘗試在碳定價落地問題上尋求突破。目前，白宮已經(jīng)集聚了一批應對氣候變化方面的人才，幾乎全部是碳定價政策的忠實擁躉。氣候顧問克里重回白宮，絕不會滿足于僅扮演一個四處參加全球氣候峰會的“小國務卿”，克里在就職前的采訪中曾表示，“所有人都要為溫室氣體排放付出代價，碳定價將理順這一責任”。財政部長耶倫將碳稅稱為“解決氣候變化問題的教科書”，多年來，她始終在一個由歷任美聯(lián)儲主席和總統(tǒng)經(jīng)濟顧問自發(fā)組成的氣候領導小組中扮演重要角色。有趣的是，這個小組的發(fā)起人是剛剛去世的前國務卿喬治·舒爾茨和前財政部長詹姆斯·貝克——兩個根正苗紅的共和黨人。該小組成立的初衷就是為了打消保守派共和黨人對碳稅的疑慮，小組提出的將稅收通過股息返還給納稅人的征稅方案，與共和黨的不增稅原則并不矛盾，因此得到了羅姆尼、默爾科斯基等中間派共和黨人的支持，近年來影響力快速壯大，過往兩黨在碳定價問題上針鋒相對、寸土不讓的結構性困局正在逐步緩解。

另一個積極趨勢在于，面對近年來頻繁出現(xiàn)的氣候反?，F(xiàn)象，面對拜登政府強勢的綠色新政計劃，從前堅決反對碳定價的利益集團已經(jīng)出現(xiàn)了妥協(xié)退讓的跡象。近日，美國石油學會首度公開表態(tài)，正在考慮支持碳定價概念，以替代聯(lián)邦強制性或規(guī)定性的監(jiān)管措施。這一表態(tài)體現(xiàn)出各大高碳產(chǎn)業(yè)集團已經(jīng)意識到，在當下的政治氣候里，無法同時保住自身的生存空間和盈利空間，與其被動在生產(chǎn)權、作業(yè)權等關鍵環(huán)節(jié)備受制約，不如主動與民主黨政府進行合作，通過適度支付碳成本維系產(chǎn)業(yè)發(fā)展合法性。美國石油學會2009年曾站在第一線反對奧巴馬氣候政策，這次的主動轉向極大緩解了整個產(chǎn)業(yè)界的抵觸情緒，為下階段建立全國性的碳定價體系提供了政策可能?？偟目矗M管短期內拜登政府推行碳定價并不現(xiàn)實，但著眼中長期，這一政策立法并非絕無可能。 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com