拜登政府任內會出現(xiàn)實質性的碳定價立法嗎?
從短期看,答案顯然是否定的。在兩黨極化政治愈演愈烈的當下,碳定價立法通過國會參議院的可能性微乎其微。不僅共和黨人難以被馴服,就連民主黨內部也對這一議題存在較大爭議。黨內羽翼日漸豐滿的進步派民主黨人明確反對征收碳稅,認為這會變相增加利益尋租和行業(yè)腐敗,同時會對窮人帶來稅負壓力,與拜登提出的不對低收入家庭增稅的競選承諾相悖。一些身處能源重鎮(zhèn)的民主黨人也反對這一政策,在美國最大的煤礦產(chǎn)區(qū)懷俄明州,參議員巴拉索明確拒絕碳稅,稱這將導致能源成本上升,給美國經(jīng)濟復蘇帶來壓力。本月初,眾議院能源和商業(yè)委員會主席帕隆在宣布民主黨氣候政策提案時曾暗示,國會民主黨人推行碳稅的政治意愿并不高,“我們的議程上沒有這一項”。白宮氣候顧問麥卡錫此前接受媒體采訪時也曾表態(tài)“碳稅政策目前并沒有被白宮考慮在內”。從國會力量配比上看,民主黨在2009年擁有57個參議院席位、如今只有50席,奧巴馬當年占盡天時地利人和都未能達成的政治議程,拜登政府絕對不敢貿然嘗試。考慮到中期選舉民主黨保住多數(shù)黨地位難度很大,犯不上主動招惹敏感議題徒增風險。1993年,克林頓民主黨人強推能源稅立法失敗,次年金·里奇共和黨人就在眾議院掀起革命,類似的經(jīng)驗教訓數(shù)不勝數(shù)。從國會黨爭角度看,拜登政府的確沒有理由在首個任期過早設置碳定價立法議程。
從中長期看,不得不承認的是,美國的碳定價立法環(huán)境正在顯著改善。從民主黨執(zhí)政綱領看,綠色新政畢竟是叫的最響的政治議程,拜登政府提出了宏大的
碳中和遠景,多少會嘗試在碳定價落地問題上尋求突破。目前,白宮已經(jīng)集聚了一批應對氣候變化方面的人才,幾乎全部是碳定價政策的忠實擁躉。氣候顧問克里重回白宮,絕不會滿足于僅扮演一個四處參加全球氣候峰會的“小國務卿”,克里在就職前的采訪中曾表示,“所有人都要為溫室氣體排放付出代價,碳定價將理順這一責任”。財政部長耶倫將碳稅稱為“解決氣候變化問題的教科書”,多年來,她始終在一個由歷任美聯(lián)儲主席和總統(tǒng)經(jīng)濟顧問自發(fā)組成的氣候領導小組中扮演重要角色。有趣的是,這個小組的發(fā)起人是剛剛去世的前國務卿喬治·舒爾茨和前財政部長詹姆斯·貝克——兩個根正苗紅的共和黨人。該小組成立的初衷就是為了打消保守派共和黨人對碳稅的疑慮,小組提出的將稅收通過股息返還給納稅人的征稅方案,與共和黨的不增稅原則并不矛盾,因此得到了羅姆尼、默爾科斯基等中間派共和黨人的支持,近年來影響力快速壯大,過往兩黨在碳定價問題上針鋒相對、寸土不讓的結構性困局正在逐步緩解。
另一個積極趨勢在于,面對近年來頻繁出現(xiàn)的氣候反?,F(xiàn)象,面對拜登政府強勢的綠色新政計劃,從前堅決反對碳定價的利益集團已經(jīng)出現(xiàn)了妥協(xié)退讓的跡象。近日,美國石油學會首度公開表態(tài),正在考慮支持碳定價概念,以替代聯(lián)邦強制性或規(guī)定性的監(jiān)管措施。這一表態(tài)體現(xiàn)出各大高碳產(chǎn)業(yè)集團已經(jīng)意識到,在當下的政治氣候里,無法同時保住自身的生存空間和盈利空間,與其被動在生產(chǎn)權、作業(yè)權等關鍵環(huán)節(jié)備受制約,不如主動與民主黨政府進行合作,通過適度支付碳成本維系產(chǎn)業(yè)發(fā)展合法性。美國石油學會2009年曾站在第一線反對奧巴馬氣候政策,這次的主動轉向極大緩解了整個產(chǎn)業(yè)界的抵觸情緒,為下階段建立全國性的碳定價體系提供了政策可能??偟目矗M管短期內拜登政府推行碳定價并不現(xiàn)實,但著眼中長期,這一政策立法并非絕無可能。 本`文-內.容.來.自:中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
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