碳稅和碳排放權(quán)交易體系的國(guó)際實(shí)踐與啟示

文章來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)李旭紅2021-06-30 12:45

碳稅的國(guó)際實(shí)踐

 
由于稅收具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的功能,因此,世界上有不少國(guó)家認(rèn)為對(duì)污染性能源及氣體征稅是遏制過(guò)度碳排放對(duì)地球和人類健康產(chǎn)生危害的有效途徑。以芬蘭、丹麥為代表的北歐國(guó)家,早在20世紀(jì)90年代起便開征碳稅,至今已建立起較為完善的碳稅體制;以英國(guó)、法國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家,為了治理工業(yè)化帶來(lái)的污染,21世紀(jì)初期在OECD(經(jīng)合組織)和歐盟的推動(dòng)下也相繼開征碳稅。OECD最新發(fā)布的《稅收政策改革(2020)》報(bào)告顯示,2020年各國(guó)的環(huán)境稅改革措施與之前相比有所增加,其中南非、瑞典和荷蘭提高了碳稅。截至2020年5月,已有丹麥、芬蘭、瑞典、挪威、南非、新加坡、阿根廷等國(guó)家實(shí)施碳稅。
 
縱觀各國(guó)碳稅的發(fā)展歷程,可以得出一些有益經(jīng)驗(yàn)和啟示。
 
其一,征稅對(duì)象集中于煤、石油和天然氣等化石能源,二氧化碳等溫室氣體,以及航空和海運(yùn)等特定行業(yè),化石能源是大多數(shù)國(guó)家碳稅的征稅對(duì)象。根據(jù)國(guó)際能源署發(fā)布的《2050年能源零碳排放路線圖報(bào)告》,2050年的煤炭消費(fèi)量需較2020年降低約90%左右,石油需求降低75%,天然氣需求降低55%,方可滿足能源零排放的目標(biāo)要求,所以征稅對(duì)象的設(shè)計(jì)主要集中于以上行業(yè)。
 
其二,針對(duì)能源使用的不同環(huán)節(jié),規(guī)定多層級(jí)的納稅人,如在冰島對(duì)制造或進(jìn)口碳產(chǎn)品的締約方征稅,瑞典對(duì)個(gè)人住宅、商業(yè)和機(jī)構(gòu)場(chǎng)所的供暖提供者征稅,這樣有助于根據(jù)每個(gè)國(guó)家不同的情況全面控制減排。
 
其三,稅基確定依賴于直接的二氧化碳排放當(dāng)量,或化石燃料中的含碳量,有利于直接實(shí)現(xiàn)預(yù)期的減排控制目標(biāo)。
 
其四,稅率循序漸進(jìn)上升,定額稅率與差異化稅率共存。稅率上升增加了污染者的私人邊際成本,減輕負(fù)外部性對(duì)社會(huì)的不利影響,促使經(jīng)濟(jì)主體研發(fā)節(jié)能減排新技術(shù)。
 
此外,針對(duì)清潔能源、節(jié)能減排技術(shù)、居民生活相關(guān)等方面推出相應(yīng)的稅收優(yōu)惠措施,發(fā)揮碳稅的雙重紅利效應(yīng)。對(duì)污染征稅達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的,而鼓勵(lì)先進(jìn)減排技術(shù)的發(fā)展,則促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型,兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
 
從已經(jīng)開征碳稅的國(guó)家來(lái)看,各國(guó)碳稅收入的用途包括節(jié)能環(huán)保、稅收循環(huán)、支持低收入群體等。如丹麥碳稅收入的40%用于環(huán)境補(bǔ)貼,60%返還給工業(yè),專用于環(huán)境方面的收入補(bǔ)償社會(huì)公眾利益,為加強(qiáng)環(huán)保工作、建設(shè)低碳社會(huì)夯實(shí)了物質(zhì)基礎(chǔ),也助力于節(jié)能減排新技術(shù)研發(fā)后形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),帶動(dòng)新興市場(chǎng)的發(fā)展。荷蘭將收入通過(guò)減少所得稅和增加投資的方式返還至經(jīng)濟(jì)中,碳稅收入的循環(huán)減輕了納稅人整體的稅收負(fù)擔(dān),控制企業(yè)的總成本進(jìn)而減少其進(jìn)行稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁;同時(shí)減輕了其他稅收的扭曲效應(yīng)影響,修正經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率損失。加拿大的收入保留在原產(chǎn)地,各省份和地區(qū)可將收入用于員工及其家庭的扶持,幫助弱勢(shì)群體和北方社區(qū),或鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。對(duì)低收入群體的照顧和幫扶,體現(xiàn)了稅收公平原則,以及在縮小收入分配差距方面起到積極作用,通過(guò)市場(chǎng)化方式征收稅款之后,政府進(jìn)行合理干預(yù)有益于化解社會(huì)矛盾,提升社會(huì)整體福利水平,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。 本`文內(nèi).容.來(lái).自:中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

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