3月15日,在歐盟理事會的經(jīng)濟(jì)與金融事務(wù)委員會(ECOFIN)的
會議上,歐盟27國的財(cái)政部長采納了歐盟理事會輪值主席國法國的碳邊界調(diào)整機(jī)制( CBAM)條例達(dá)成了協(xié)議,這是歐洲聯(lián)盟“fit for 2055”一攬子計(jì)劃的關(guān)鍵要素之一。
為此, CBAM 的目標(biāo)是碳密集型產(chǎn)品的進(jìn)口,以防止通過進(jìn)口非歐盟國家生產(chǎn)的產(chǎn)品來抵消歐盟的溫室氣體減排努力,這些國家的氣候變化政策沒有歐洲聯(lián)盟那么雄心勃勃。這也將有助于防止碳密集產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移或進(jìn)口。
CBAM 將涵蓋下列部門的產(chǎn)品:水泥、鋁、化肥、電力生產(chǎn)、鋼鐵。
法總統(tǒng)馬克龍?jiān)谄鋫€(gè)人社交賬號上公布此消息。作為世界上首個(gè)以碳關(guān)稅形式應(yīng)對氣候變化的提案,將對全球貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
法國倡導(dǎo)的歐洲理事會采納一個(gè)擱置爭議的方案——將CBAM最具爭議的三個(gè)棘手問題都留待以后另行解決:1、歐盟產(chǎn)業(yè)獲得的免費(fèi)排放配額的退出時(shí)間表,2、CBAM的收入分配方案,3、歐盟出口產(chǎn)品的碳成本“退稅”??梢钥闯?,法國作為歐洲理事會輪值主席國急于推動完成CBAM立法。有分析認(rèn)為,法國希望能夠在4月份總體選舉前推動歐盟各國在歐洲理事會內(nèi)部就CBAM達(dá)成妥協(xié),形成一致立場。排除上述三個(gè)爭論不休的問題非常有助于歐洲理事會內(nèi)部達(dá)成一致意見。
這份“主席案文”在其他方面并沒有改動歐委會提出的CBAM方案:產(chǎn)品范圍仍限于水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁;只承認(rèn)出口國的“顯性
碳價(jià)”(可用于抵扣碳關(guān)稅);只對直接排放征稅;碳關(guān)稅由歐盟各成員國執(zhí)行(不設(shè)歐委會層面的統(tǒng)一執(zhí)行機(jī)構(gòu))。
這一進(jìn)展并不意味著歐盟碳關(guān)稅已經(jīng)走完立法程序。它意味著繼歐委會之后,歐盟理事會也形成了自己的碳關(guān)稅方案。歐洲議會的方案預(yù)計(jì)在今年7月確定。然后就進(jìn)入三方協(xié)商階段,以得到最終通過的法律文本。
對我國的影響
分析人士指出,歐盟碳關(guān)稅政策預(yù)計(jì)從2023年開始實(shí)行,這將對溫室氣體排放量高的企業(yè)帶來重大挑戰(zhàn)。波士頓咨詢(BCG最新研報(bào)深入分析了歐盟碳關(guān)稅對重點(diǎn)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響,發(fā)現(xiàn)碳關(guān)稅對行業(yè)利潤的侵蝕影響可高達(dá)40%,而且整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)都將感受到成本增加帶來的影響。碳關(guān)稅還可能改變出口歐盟企業(yè)的競爭優(yōu)勢。
以鋼材行業(yè)為例,中國鋼材企業(yè)因?yàn)?a href='http://m.starlitemedicalstaff.com' target='_blank'>
碳排放較高,出口歐盟需要繳納高額的碳關(guān)稅,相較于其他國家碳效率更高的鋼材企業(yè)而言,中國出口鋼材的成本優(yōu)勢將會縮小。此外,歐盟現(xiàn)在已經(jīng)要求企業(yè)評估、報(bào)告、計(jì)算產(chǎn)品的
碳足跡成本,在全球減排壓力倍增的情況下,歐盟可能很快會對向歐洲出口產(chǎn)品的企業(yè)作出同樣要求。在全球低碳轉(zhuǎn)型的大背景下,中國企業(yè)應(yīng)該積極響應(yīng),鞏固市場競爭力。
資料顯示,中國的能源結(jié)構(gòu),“富煤、貧油、少氣”,現(xiàn)在是世界上最大的能源消耗國,2020年能耗折合標(biāo)準(zhǔn)煤將近50億噸,碳排放將近100億噸,也是世界上最大的碳排放國家,占全世界碳排放28%左右,我們的碳排放超過了“美國+歐盟+日本”三大經(jīng)濟(jì)體排放的總和,大約是美國的2倍,歐盟的3倍。中國氣候變化事務(wù)特使解振華近期指出,我國煤炭消費(fèi)占比仍然超過50%,我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.4倍,是發(fā)達(dá)國家的2.1倍,而我國單位能源碳排放強(qiáng)度是世界平均水平的1.3倍。
另一面,利好中國
新能源產(chǎn)業(yè)特別是光伏、風(fēng)電產(chǎn)品。SolarPower Europe 的最新報(bào)告《2021-2025年歐盟太陽能市場展望》顯示,2021年是歐洲太陽能行業(yè)又創(chuàng)紀(jì)錄的一年。2021年,歐盟估計(jì)將有25.9GW的新光伏裝機(jī)容量并網(wǎng),比2020年19.3GW增長了34%,并且打破了十年內(nèi)21.4GW的最高記錄。
機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù),作為全球最大的新能源研發(fā)與制造大國中國2021年出口了40.9GW的組件到歐洲市場,相較前一年的26.7GW同比成長了54%。受惠于能源轉(zhuǎn)型趨勢,歐洲持續(xù)維持最大的組件進(jìn)口市場,全球占比46%。主要的國家包括了荷蘭、西班牙、希臘、葡萄牙、波蘭和德國,都達(dá)到了GW級以上的進(jìn)口量,其中荷蘭為中國的第一大出口國,全年總量來到了23.8GW。
相對于傳統(tǒng)能源,光伏、風(fēng)電、氫能均為二次能源,不受材料、空間、資源的影響,且由于光伏、風(fēng)電已經(jīng)具備經(jīng)濟(jì)性,特別是在歐洲地區(qū),各國人民對新能源的使用意愿較高。
而在3月8日SolarPower Europe 官網(wǎng)發(fā)布了題為“RePower EU with Solar: The 1TW EU Solar Pathway for 2030”的信息顯示,歐盟委員會副主席Frans Timmermans提出一項(xiàng)能源戰(zhàn)略,旨在盡快將歐洲與俄羅斯天然氣分開,同時(shí)保護(hù)公民免受痛苦且日益嚴(yán)重的能源
價(jià)格沖擊,到 2030 年,歐洲的太陽能容量將達(dá)到 1 TW。此前,Solar Power Europe發(fā)布的《2021-2025歐洲光伏市場展望》顯示,截至2021年底,歐洲累計(jì)光伏裝機(jī)為164.9 GW。如果歐洲
碳稅得到全面通過,1TW目標(biāo)將會被實(shí)現(xiàn)。
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