歐盟理事會(huì)近日就世界首個(gè)碳邊界調(diào)整機(jī)制相關(guān)規(guī)則達(dá)成協(xié)議。該機(jī)制是歐盟委員會(huì)去年7月提出的一攬子環(huán)保提案中的核心內(nèi)容。歐盟輪值主席國(guó)法國(guó)將其視為一件優(yōu)先事項(xiàng)。
歐盟委員會(huì)去年提出了雄心勃勃的環(huán)保提案,旨在實(shí)現(xiàn)到2030年歐盟溫室氣體凈排放量與1990年的水平相比至少減少55%,其中包括建立碳邊界調(diào)整機(jī)制。根據(jù)這一機(jī)制,歐盟將對(duì)從
碳排放限制相對(duì)寬松的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口的水泥、鋁、化肥、鋼鐵等產(chǎn)品征稅。
分析人士指出,歐盟力推碳關(guān)稅主要是基于增強(qiáng)歐盟企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、緩解財(cái)政壓力以及加速能源戰(zhàn)略自主等方面的考慮。歐盟適時(shí)祭出碳關(guān)稅被視為緩解財(cái)政壓力,幫助歐盟成員國(guó)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情以及近期地緣政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成沖擊的一大舉措。此外,碳關(guān)稅收入可以幫助歐盟資助清潔技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化,從“開源節(jié)流”兩方面增強(qiáng)歐盟能源系統(tǒng)的韌性。
法國(guó)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政部長(zhǎng)布魯諾·勒梅爾表示,“我們正在努力減少工業(yè)中的碳排放,我們不希望因?yàn)檫M(jìn)口產(chǎn)品含有更多碳而令這些努力無濟(jì)于事。”他說,這一機(jī)制提供了加速歐盟相關(guān)行業(yè)脫碳的工具;同時(shí),將激勵(lì)其他國(guó)家更加可持續(xù)發(fā)展,減少碳排放;此外,這一機(jī)制也是對(duì)歐洲能源獨(dú)立戰(zhàn)略的響應(yīng)。
與歐盟委員會(huì)的最初建議相比,歐盟理事會(huì)為推進(jìn)碳關(guān)稅的落實(shí)做了一些調(diào)整,例如,選擇將碳邊界調(diào)整機(jī)制的管理更集中化,以提高可行性和效率。歐盟理事會(huì)還計(jì)劃設(shè)定最低門檻,讓價(jià)值低于150歐元的托運(yùn)貨物免于履行碳邊界調(diào)整機(jī)制義務(wù)。這一措施將減少行政上的復(fù)雜性,因?yàn)檫\(yùn)往歐盟的貨物約有三分之一屬于這一類別,而它們的碳排放量并不高。
據(jù)悉,歐盟計(jì)劃自2023年起逐步引入碳關(guān)稅,并設(shè)定為期三年的過渡期。但目前就推出碳關(guān)稅仍有很大爭(zhēng)議,特別是在逐步取消免費(fèi)碳排放許可方面。碳邊界調(diào)整機(jī)制生效后將與歐盟的碳排放交易體系并行,并對(duì)其具體條款形成補(bǔ)充或替代。
但歐盟成員國(guó)還沒有決定以多快的速度征收碳關(guān)稅來取代目前在碳排放交易體系下行業(yè)獲得的免費(fèi)二氧化碳排放許可。歐洲水泥和鋼鐵行業(yè)此前就擔(dān)心,一旦開征碳關(guān)稅,他們將無法享受現(xiàn)行的免費(fèi)碳排放配額。也有業(yè)界人士認(rèn)為,出口汽車和機(jī)械設(shè)備需要用到大量鋼材,這樣征稅反而會(huì)導(dǎo)致成本增加,喪失自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。碳關(guān)稅的收入分配方案也未可知。
歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的執(zhí)行副主席瓦爾季斯·東布羅夫斯基斯表示,在其他有關(guān)立法提案中仍有若干問題有待商榷。例如,修訂碳排放交易體系等。歐洲議會(huì)負(fù)責(zé)這項(xiàng)政策的議員穆罕默德·查希姆說,“這項(xiàng)協(xié)議還有很多棘手問題沒有解決。”一些行業(yè)也正在游說保留免費(fèi)的二氧化碳排放許可。
此外,外界對(duì)歐盟開征碳關(guān)稅是否符合現(xiàn)行貿(mào)易規(guī)則也存有疑慮。歐盟很多貿(mào)易伙伴強(qiáng)調(diào),碳邊界調(diào)整機(jī)制應(yīng)與世界貿(mào)易組織規(guī)則、國(guó)際氣候協(xié)定兼容,否則會(huì)加劇貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)險(xiǎn)。
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