2022年3月15日，歐盟碳關(guān)稅（亦稱碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，英文簡(jiǎn)稱CBAM）在歐盟理事會(huì)獲得通過(guò)。作為世界上首個(gè)以碳關(guān)稅形式應(yīng)對(duì)氣候變化的提案，這將對(duì)全球貿(mào)易及各國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。 本`文-內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
該提案的主要內(nèi)容包括： 內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com
歐盟理事會(huì)此次采納了一個(gè)擱置爭(zhēng)議的方案，將CBAM最具爭(zhēng)議的三個(gè)棘手問(wèn)題留待以后另行解決：
碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制自被提出以來(lái)就面臨很大爭(zhēng)議。許多專家學(xué)者認(rèn)為，單邊的碳邊境調(diào)節(jié)稅可能扭曲國(guó)際貿(mào)易，給發(fā)展中國(guó)家特別是依賴高碳產(chǎn)品出口的低收入國(guó)家造成過(guò)度負(fù)擔(dān)、拖累這些國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。
中國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)和出口大國(guó)，也必將面臨較大的沖擊。在這一背景下，北大國(guó)發(fā)院宏觀與綠色金融實(shí)驗(yàn)室作為“氣候、發(fā)展和國(guó)際貨幣基金組織工作組”（Task Force on Climate, Development and the IMF）[1]成員，在近期的工作論文中對(duì)歐盟CBAM的全球影響進(jìn)行了量化評(píng)估，識(shí)別了最易受到其負(fù)面影響的脆弱國(guó)家，并為IMF等國(guó)際組織幫助脆弱國(guó)家應(yīng)對(duì)“溢出轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)”和實(shí)現(xiàn)全球公平轉(zhuǎn)型提出了政策建議。 本文+內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om
歐盟碳邊境調(diào)節(jié)稅（CBAM）對(duì)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的影響
許多發(fā)展中國(guó)家在氣候政策制定方面落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，并且往往更依賴高碳產(chǎn)品的出口，因此歐盟單邊的CBAM不但會(huì)扭曲國(guó)際貿(mào)易，還會(huì)給發(fā)展中國(guó)家造成過(guò)度的負(fù)擔(dān)。
論文中的動(dòng)態(tài)全球CGE模型，假設(shè)兩種情景。
情景一是現(xiàn)有的歐盟CBAM方案，即CBAM應(yīng)用于電力、水泥、鋁、化肥以及鋼鐵等五種產(chǎn)品，產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的直接排放作為進(jìn)口產(chǎn)品含碳量的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。
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情景二是假設(shè)歐盟的CABM擴(kuò)大到所有進(jìn)口商品和服務(wù)（歐盟會(huì)在三年的過(guò)渡期后探討是否擴(kuò)大適用產(chǎn)品范圍），并且在計(jì)算含碳量時(shí)計(jì)入上游價(jià)值鏈產(chǎn)生的所有間接排放。 本%文$內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
我們假設(shè)歐盟的碳價(jià)為75美元/噸，歐盟根據(jù)歐盟碳交易市場(chǎng)的碳價(jià)和出口國(guó)的碳價(jià)之間的差額，以及進(jìn)口產(chǎn)品的含碳量來(lái)計(jì)算該產(chǎn)品需要繳納的碳邊境調(diào)節(jié)稅。
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以下結(jié)果均指2030年與基準(zhǔn)情景的比較。 本+文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
模型的結(jié)果顯示，目前的CBAM方案（情景一）相當(dāng)于顯著提升了這五種高碳產(chǎn)品的關(guān)稅。例如，中國(guó)出口歐盟的鋼鐵及鋼鐵制品的關(guān)稅相當(dāng)于提高了3.3個(gè)百分點(diǎn)，在這種情況下我國(guó)對(duì)歐盟的鋼鐵及鋼鐵制品的出口將下降14.0%；我國(guó)出口歐盟的非金屬礦物的關(guān)稅相當(dāng)于提高了5.7個(gè)百分點(diǎn)，出口則下降25.0%。但由于中國(guó)對(duì)歐盟這五類產(chǎn)品的出口額僅占中國(guó)總出口額的0.4%，因此CBAM 對(duì)中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)的影響非常有限。
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然而由于各國(guó)出口同類產(chǎn)品的碳強(qiáng)度不同[2]，因此不同國(guó)家對(duì)于同一類出口產(chǎn)品的CBAM等值關(guān)稅也有所不同。例如，就出口歐盟的鋼鐵和鋼鐵制品而言，印度的等值關(guān)稅為15%，烏克蘭為10%。因此在現(xiàn)有的CBAM方案下，我們的模型估計(jì)印度對(duì)歐盟的鋼鐵產(chǎn)品出口下降近60%，烏克蘭則出口下降超過(guò)40%。從CBAM適用的五種產(chǎn)品來(lái)看，俄羅斯和烏克蘭是歐盟鋼鐵、有色金屬和電力的主要供應(yīng)國(guó)，因此CBAM的實(shí)施將會(huì)拖累兩國(guó)GDP 0.2% 。
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注：①因GTAP數(shù)據(jù)庫(kù)行業(yè)分類的限制，我們?cè)谀Ｐ椭惺褂?ldquo;化學(xué)制品”“非金屬礦物”和“有色金屬”分別替代歐盟CBAM方案中的“化肥”“水泥”和“鋁”。
②我們從本文的數(shù)據(jù)中排除了電力出口的變化(占CBAM覆蓋貿(mào)易額的一小部分)，因?yàn)樗鼈兊淖兓冗^(guò)大，使CBAM對(duì)其他行業(yè)的影響難以可視化。而且只有少數(shù)幾個(gè)國(guó)家(如俄羅斯和烏克蘭)向歐盟出口電力。
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假設(shè)未來(lái)歐盟將CBAM的適用范圍拓展至所有行業(yè)且將間接排放納入含碳量計(jì)算（情景二），對(duì)中國(guó)和全球的影響都將顯著增大。中國(guó)除了在上述幾項(xiàng)高碳產(chǎn)品的對(duì)歐出口都將下降50%以外，電器機(jī)械、交通運(yùn)輸設(shè)備等中國(guó)對(duì)歐出口金額較大的產(chǎn)品類別均面臨幅度在6-8個(gè)百分點(diǎn)的（等值）關(guān)稅的上升，出口額下降幅度超過(guò)20%。中國(guó)對(duì)歐盟的貿(mào)易出口總額下降約20%，這將拖累中國(guó)GDP 0.17%。
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其它幾個(gè)主要發(fā)展中國(guó)家可能受到更大的影響。極端情景下的歐盟CBAM方案將拖累俄羅斯的GDP 0.64%，烏克蘭GDP 0.74%，印度、埃及和土耳其的GDP分別近0.3%。另外，一些發(fā)展中的小國(guó)的高碳商品的出口在這些國(guó)家的GDP總量中占有很大份額，例如莫桑比克的鋁和鋼鐵制品的出口占GDP的比重較大。因此在這種情景下，CBAM將拖累莫桑比克GDP 2.5%。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om
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相比而言，一些發(fā)達(dá)國(guó)家也是高碳產(chǎn)品的重要出口國(guó)，如美國(guó)出口化學(xué)品，加拿大出口能源產(chǎn)品，但他們的出口占GDP的份額相對(duì)比較小，因此歐盟實(shí)施對(duì)這些國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的影響非常有限。而CBAM的實(shí)施將造成全球高碳產(chǎn)品價(jià)格下降，對(duì)于英國(guó)、日本、韓國(guó)等以進(jìn)口高碳產(chǎn)品為主的國(guó)家而言，以居民收入衡量的福利水平反而有所上升。 本+文+內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com
結(jié)論和政策建議
我們的量化分析顯示，歐盟實(shí)施CBAM將拉大發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家在GDP和福利方面的差距。雖然CBAM對(duì)各國(guó)的溢出效應(yīng)差別很大，但可以明確的是：發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體將因?yàn)镃BAM的實(shí)施遭受凈損失，而嚴(yán)重依賴高碳產(chǎn)品出口的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體將受到溢出效應(yīng)的較大影響。盡管設(shè)計(jì)該機(jī)制的初衷是為了助推全球向凈零排放的轉(zhuǎn)型，但CBAM可能會(huì)惡化貧富經(jīng)濟(jì)體之間的收入分配情況，并削弱一些低收入國(guó)家進(jìn)行脫碳轉(zhuǎn)型的能力。 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
為衡量和解決CBAM及其他氣候政策潛在的負(fù)面溢出效應(yīng)，IMF和其他國(guó)際組織可以在以下幾個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮作用。 禸嫆@唻洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
首先，IMF應(yīng)評(píng)估和監(jiān)測(cè)CBAM對(duì)各國(guó)國(guó)際收支狀況的影響。容易受到CBAM溢出效應(yīng)影響的國(guó)家（下稱“脆弱國(guó)家”）也將面臨更高的國(guó)際收支危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)橘Q(mào)易條件的惡化和出口的下降往往會(huì)造成經(jīng)常賬戶赤字和外債的增加，使得這些國(guó)家外部融資面臨困境。IMF作為負(fù)責(zé)協(xié)助各國(guó)管理國(guó)際收支問(wèn)題的全球性機(jī)構(gòu)，應(yīng)該啟動(dòng)對(duì)CBAM宏觀影響的分析工作，包括衡量其對(duì)國(guó)際收支和金融穩(wěn)定的影響，識(shí)別新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和較為脆弱的國(guó)家，并在設(shè)計(jì)IMF的救助計(jì)劃時(shí)充分考慮CBAM帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。 本%文$內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
其次，IMF應(yīng)協(xié)助加強(qiáng)脆弱國(guó)家應(yīng)對(duì)外部沖擊的能力。脆弱國(guó)家往往是收入較低的發(fā)展中國(guó)家，這些國(guó)家的官方機(jī)構(gòu)往往缺乏足夠的研究能力，難以有效分析和預(yù)測(cè)外部沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政可持續(xù)性和金融穩(wěn)定的影響。而IMF的一大優(yōu)勢(shì)是強(qiáng)大的內(nèi)部研究能力。IMF可以向脆弱的成員國(guó)提供有意義的政策建議，幫助他們進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析并提供緩解和應(yīng)對(duì)的政策建議。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
最后，IMF等國(guó)際組織應(yīng)從全球協(xié)調(diào)的角度提出政策建議并設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)工具。大多數(shù)脆弱國(guó)家是在國(guó)際政策談判中議價(jià)能力有限的小型經(jīng)濟(jì)體。IMF和其他負(fù)責(zé)全球金融穩(wěn)定并推動(dòng)公平公正氣候轉(zhuǎn)型的國(guó)際組織應(yīng)探索不同類型的政策選項(xiàng)，以應(yīng)對(duì)CBAM 的溢出效應(yīng)，特別是對(duì)最脆弱的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的溢出效應(yīng)。
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一個(gè)值得研究的政策選項(xiàng)是建立一個(gè)基于CBAM稅收收入的“公平脫碳轉(zhuǎn)型基金”（Equitable Decarbonization Fund, EDF），以幫助發(fā)展中國(guó)家向脫碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。通過(guò)這一機(jī)制，將CBAM 征收的來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的稅收收入的返還給發(fā)展中國(guó)家，用于促進(jìn)這些國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而抵消大部分（甚至不只是抵消）CBAM負(fù)面的溢出效應(yīng)。具體而言，EDF可以通過(guò)幾種方式對(duì)全球收入分配和脫碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)生遠(yuǎn)超其本身資金規(guī)模的積極影響。首先，EDF的資金可以作為催化劑，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具和其他混合融資工具的形式，撬動(dòng)大量私人資本支持發(fā)展中國(guó)家（尤其是受CBAM影響較大的脆弱國(guó)家）的綠色低碳投資。其次，由于發(fā)展中國(guó)家缺乏低碳轉(zhuǎn)型所需的先進(jìn)技術(shù)，EDF還可以投資于易于被發(fā)展中國(guó)家廣泛應(yīng)用的綠色低碳技術(shù)。通過(guò)促進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展和降低技術(shù)成本來(lái)支持發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行脫碳轉(zhuǎn)型。 本*文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m
[1] The Task Force on Climate, Development and the International Monetary Fund is a consortium of experts from around the world convened to support the Intergovernmental Group of Twenty-Four (G24) and the Vulnerable Group of Twenty (V20) Ministers of Finance in advancing a development-centered approach to climate policy at the International Monetary Fund (IMF).目前參與工作組的機(jī)構(gòu)和智庫(kù)包括：Boston University Global Development Policy Center, Brookings Institute, 北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院智庫(kù)宏觀與綠色金融實(shí)驗(yàn)室, United Nations Economic Commission for Latin America and the Caribbean, African Economic Research Consortium, Intergovernmental Group of Twenty-Four (G24), Vulnerable Group of Twenty (V20) Ministers of Finance 等。 本`文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
[2] 各國(guó)碳強(qiáng)度的差別反映了生產(chǎn)技術(shù)的差異，低收入國(guó)家往往更多采用使用化石燃料的較為碳密集的傳統(tǒng)技術(shù)。
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作者簡(jiǎn)介：
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何曉貝博士，北京大學(xué)宏觀與綠色金融實(shí)驗(yàn)室副主任。
翟凡博士，北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院特邀高級(jí)研究員。 本文+內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om
馬駿博士，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院兼職教授、宏觀與綠色金融實(shí)驗(yàn)室聯(lián)席主任，北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院院長(zhǎng)，中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)主任。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
作者感謝孫睿、邵丹青和沈子添對(duì)研究工作的協(xié)助，以及2022年1月12日G-24/V20小組討論參與者的有益評(píng)價(jià)和建議。本文所表達(dá)的觀點(diǎn)系作者觀點(diǎn)，不代表與作者有關(guān)的任何組織。
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北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院智庫(kù)宏觀與綠色金融實(shí)驗(yàn)室致力于宏觀金融與綠色金融的政策研究，努力成為相關(guān)領(lǐng)域的世界一流智庫(kù)，為國(guó)內(nèi)政府部門與監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供高水平的政策研究成果及政策建議，同時(shí)積極推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際合作與交流。實(shí)驗(yàn)室近年的研究重點(diǎn)包括宏觀經(jīng)濟(jì)、金融風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)型金融、綠色金融、氣候政策、貨幣政策等
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