歐盟碳關(guān)稅的應(yīng)對策略:如何構(gòu)建中國版碳關(guān)稅報(bào)之以歌

文章來源:氣候工匠CIFE王莉,熊世晗2022-06-23 10:10

     昨天,歐盟議會投票通過對鋼鐵、煉化、水泥、肥料、有機(jī)化工產(chǎn)品、塑料、氫氣、氨產(chǎn)品征收碳關(guān)稅,并以配額證書的形式要求進(jìn)口企業(yè)承擔(dān)與歐盟企業(yè)相同的碳排放成本。強(qiáng)制實(shí)施時(shí)間為2027年比原定時(shí)間推遲1年,但增加了有機(jī)化學(xué)品、塑料、氫和氨為新議案增加納入的行業(yè)。這項(xiàng)議案以450票贊成、115票反對和55票棄權(quán)獲得通過。
 
     歐盟議會昨天還通過了另外兩份氣候有關(guān)議案,分別為:改革碳交易體系納入航運(yùn)業(yè),并建立一個(gè)覆蓋建筑和道路交通新的獨(dú)立碳交易系統(tǒng);把新的碳交易系統(tǒng)獲得的收益納入社會氣候基金(Social Climate Fund)用來支付弱勢群體進(jìn)行建筑改造和使用公共交通。
 
     自2016年《巴黎協(xié)定》生效以來,應(yīng)對氣候變化逐漸成為全球的強(qiáng)共識,全球氣候治理也逐步成為影響國際貿(mào)易競爭的新熱點(diǎn)。去年7月14日,歐盟委員會正式提出了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的立法草案,對不符合歐盟碳排放規(guī)定的進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅,旨在解決非歐盟國家不對稱氣候治理政策造成的“碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)“(Carbon Leakage Risk)。昨日通過的歐盟碳關(guān)稅議案還要求歐盟碳交易體系的免費(fèi)配額逐步降低,在2032年實(shí)現(xiàn)零免費(fèi)配額,比原定時(shí)間早3年。在沒有碳關(guān)稅體系前,部分有顯著碳泄露風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)會得到100%的免費(fèi)配額來保障產(chǎn)業(yè)競爭力。
 
      盡管發(fā)生了俄烏戰(zhàn)爭、通脹危機(jī)等一系列事件,歐盟沒有放棄碳關(guān)稅的實(shí)施并擴(kuò)大了范圍。此外,碳關(guān)稅也正逐步獲得美國、英國、加拿大、日本等發(fā)達(dá)國家的認(rèn)可,如英國和美國都在積極研究如何開征碳關(guān)稅[1,2]。這意味未來發(fā)達(dá)國家將有極大可能就碳關(guān)稅這一問題達(dá)成共識,中國外貿(mào)發(fā)展將面臨全新的碳關(guān)稅環(huán)境。
 
      中國作為歐盟最大貿(mào)易伙伴,碳關(guān)稅的實(shí)施將會增加我國鋼鐵、鋁、化工產(chǎn)品等高碳行業(yè)產(chǎn)品的成本,例如集裝箱、船舶、油氣平臺等產(chǎn)品,可能對其出口貿(mào)易和國際競爭優(yōu)勢產(chǎn)生直接影響。但對于部分產(chǎn)品,中國制造成本有絕對優(yōu)勢,歐盟或不受影響的欠發(fā)達(dá)國家加上碳稅因素也難與中國制造的產(chǎn)品相競爭。這種情況下,大部分的碳稅成本通過商品漲價(jià)很可能會轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。如果企業(yè)能夠通過降低產(chǎn)品碳足跡避免碳稅則會帶來額外收益。
 
     在關(guān)稅實(shí)施的情況下,部分出口歐盟的企業(yè)將會直接面對較高的碳價(jià)格。2021年,我國全國碳市場的配額價(jià)格在40-60元/噸范圍內(nèi)波動,而歐盟碳市場在2021年底的配額收盤價(jià)已漲至73.28歐元/噸。昨天歐盟碳市場2022年12月的配額期貨價(jià)格為81歐元/噸,而碳關(guān)稅正式強(qiáng)制實(shí)施首年(即2027年)的配額期貨報(bào)價(jià)達(dá)到107歐元/噸。中國境內(nèi)企業(yè)短期內(nèi)比較難適應(yīng)歐盟的碳價(jià)格水平。
 
     雖然中國各行各業(yè)都在積極研究如何實(shí)現(xiàn)碳中和,建立碳中和園區(qū),部分機(jī)構(gòu)開始發(fā)出“碳中和證書“。然而,目前歐盟還沒有給出細(xì)則,來解釋如何通過積極減排來豁免產(chǎn)品購入CBAM證書。相關(guān)出口企業(yè)需要盡早開展高質(zhì)量的碳足跡評估,并積極跟進(jìn)歐盟碳關(guān)稅的細(xì)則。也需要在未來五年,逐步建成各種產(chǎn)品的細(xì)顆粒度碳排放因子庫,并得到國際社會認(rèn)可。部分專家認(rèn)為把全國碳市場擴(kuò)充到其他行業(yè)就能夠避免碳關(guān)稅,但現(xiàn)實(shí)上兩者是沒有直接關(guān)系的,但擴(kuò)大碳市場覆蓋行業(yè)有利于建立完善的碳核算體系。
 
    英國樂施會稅收專家布塔托(Chiara Putaturo)昨日表示[3],“強(qiáng)迫貧困國家來支付碳關(guān)稅不公平。歐盟比欠發(fā)達(dá)國家需要承擔(dān)雙倍的歷史排放責(zé)任,簡單地通過關(guān)稅把責(zé)任傳遞回去發(fā)展中國家不合理。另一方面,富裕國家應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)他們對欠發(fā)達(dá)國家的氣候資金承諾。“
 
     倫敦大學(xué)學(xué)院基建可持續(xù)轉(zhuǎn)型教授梁希表示,“發(fā)展中國家應(yīng)該積極研究如何回應(yīng)和開征碳關(guān)稅,宜參考三個(gè)因素:歷史人均碳排放、碳移除責(zé)任和階段性減排量。“梁教授指出,“根據(jù)2020年在《柳葉刀》(Lancet)發(fā)表的一篇學(xué)術(shù)論文[4]顯示,在1850年至2015年間:
 
     - 美國歷史總排放為4100億噸,占全球26%,人均歷史排放約1281噸
 
     - 歐洲28國歷史總排放為3580億噸,占全球23%,人均歷史排放約704噸
 
     - 中國歷史排放為1160億噸,占全球12%,人均歷史排放約85噸
 
     - 印度歷史排放為460億噸,占全球3%,人均歷史排放為約35噸
 
     為了全人類公平地在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo),歐盟加英國除了需要在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和,還有責(zé)任每年移除約90億噸歷史排放的二氧化碳,等于歐盟年排放量的3倍。而中國每年需要移除30億噸歷史碳排放。中國在開征碳關(guān)稅需要把歐盟加英國產(chǎn)品碳排放乘以4(歷史排放調(diào)節(jié)因子)來作為基準(zhǔn),而中國歷史排放調(diào)節(jié)因子則為1.3。美國和印度的因子分別為3和1.4,約每年需要移除105億和11億噸碳排放。這樣有利于體現(xiàn)歷史排放和共同但有區(qū)別的原則。"
 
       梁教授建議:“發(fā)展中國家征稅指標(biāo)需對不同產(chǎn)品提出階段性減排量要求,而不適合以產(chǎn)品絕對排放量征收碳稅,可以考慮以年減排量或五年減排量作為征稅指標(biāo)?;诓煌瑖业哪茉唇Y(jié)構(gòu)和國情。預(yù)計(jì)減排量比絕對排放量能夠更科學(xué)地體現(xiàn)一個(gè)國家的氣候減緩雄心。對各國減排量指標(biāo)的碳關(guān)稅設(shè)計(jì)可以考慮人均歷史排放、碳移除責(zé)任、產(chǎn)品因素和強(qiáng)度因素。”
 
編輯:王莉,熊世晗
 
審核:高峰
 
 
參考文獻(xiàn):
 
[1] UK Parliament, 2022. Ministers to consult on implementing CBAM following EAC recommendation. 
 
[2] White, J. 2022. US Senate considers a carbon border to level the tax field.
 
[3] Oxfam, 2022. European Parliament vote on carbon border tariff is a step up but still unfair to poorer countries.
 
[4] Hickel, 2020. Quantifying national responsibility for climate breakdown: an equality-based attribution approach for carbon dioxide emissions in excess of the planetary boundary.

省區(qū)市分站:(各省/自治區(qū)/直轄市各省會城市碳交易所,碳市場,碳平臺)

華北【北京、天津、河北石家莊保定、山西太原、內(nèi)蒙】東北【黑龍江哈爾濱、吉林長春、遼寧沈陽】 華中【湖北武漢、湖南長沙、河南鄭州】
華東【上海、山東濟(jì)南、江蘇南京、安徽合肥、江西南昌、浙江溫州、福建廈門】 華南【廣東廣州深圳、廣西南寧、海南??凇?/span>【香港,澳門,臺灣】
西北【陜西西安、甘肅蘭州、寧夏銀川、新疆烏魯木齊、青海西寧】西南【重慶、四川成都、貴州貴陽、云南昆明、西藏拉薩】
關(guān)于我們|商務(wù)洽談|廣告服務(wù)|免責(zé)聲明 |隱私權(quán)政策 |版權(quán)聲明 |聯(lián)系我們|網(wǎng)站地圖
批準(zhǔn)單位:中華人民共和國工業(yè)信息部 國家工商管理總局? 指導(dǎo)單位:發(fā)改委 生態(tài)環(huán)境部 國家能源局 各地環(huán)境能源交易所
電話:13001194286
Copyright@2014 tanpaifang.com 碳排放交易網(wǎng) All Rights Reserved
國家工信部備案/許可證編號京ICP備16041442號-7
中國碳交易QQ群:?6群碳交易—中國碳市場??5群中國碳排放交易網(wǎng)