歐盟碳邊境稅： 氣候變化治理“利器”還是新型“綠色壁壘”？

　　歐盟碳邊境稅將在今年10月1日起實施，到時歐盟將對鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力生產(chǎn)和氫氣等諸多領(lǐng)域的進口商品加征碳邊境稅。2023年至2026年為歐盟碳邊境稅的過渡期，歐盟將在2026年到2027年全面實施碳邊境稅。碳邊境稅協(xié)議被歐洲政治家譽為“里程碑意義的氣候變化協(xié)議”，這使得歐盟成為世界上首個對其進口產(chǎn)品征收碳邊境稅的貿(mào)易區(qū)。歐洲議會首席談判代表彼得·利澤在一份聲明中表示：“該協(xié)議將為低成本應(yīng)對氣候變化作出巨大貢獻。”他還補充說，“該協(xié)議將向歐洲工業(yè)發(fā)出一個明確的信號，即投資綠色技術(shù)是值得的。”

 

　　在美國《通脹削減法案》加劇美歐貿(mào)易緊張的背景下，各界對歐盟碳邊境稅會帶來何種影響看法不一。樂觀者認為，這不僅能夠加速歐洲減排，還能推動全球氣候變化治理進程，有利于全球綠色投資的發(fā)展。但也有觀點認為，歐盟碳邊境稅不僅會加速美國推出類似碳邊境稅進程，還將全球范圍內(nèi)產(chǎn)生示范性連鎖反應(yīng)。碳邊境稅作為新型的貿(mào)易手段，必將對全球的貿(mào)易格局產(chǎn)生深遠影響。在2023年全球經(jīng)濟衰退風險加大、國際貿(mào)易持續(xù)緊張背景下，碳邊境稅會否淪為發(fā)達國家另一大以氣候治理為名的貿(mào)易“綠色壁壘”，由此對發(fā)展中國家經(jīng)濟貿(mào)易帶來較大沖擊值得留意。

 

　　產(chǎn)生過程較長適用范圍廣泛

 

　　歐盟碳邊境稅正式名稱為碳邊境調(diào)整機制(以下簡稱“CBAM”)，相關(guān)理念由法國已故前總統(tǒng)希拉克提出，在歐盟多任政治家持續(xù)努力和博弈之下歷經(jīng)20年終于落地。2022年6月22日，歐洲議會通過歐盟碳邊境調(diào)整機制方案，此時歐盟委員會、歐盟理事會和歐洲議會三方有各自的碳排放方案；隨后各方進行磋商，以推動歐盟排放交易體系(ETS)下的歐盟產(chǎn)品支付的碳價格與進口商品的碳價格相等。2022年12月13日，歐盟委員會、歐盟理事會和歐洲議會就歐盟碳邊境稅達成臨時性框架協(xié)議，隨后一段時間內(nèi)，各方又商議并敲定了碳邊境稅的相關(guān)細節(jié)。歐洲議會環(huán)境委員會主席坎芬表示，現(xiàn)在歐盟成為世界上第一個對其進口產(chǎn)品征收碳邊境稅的貿(mào)易區(qū)，20多年來，“我們一直在進行談?wù)?，現(xiàn)在達成共識，這是一項具有歷史性里程碑意義的氣候協(xié)議。”

 

　　據(jù)悉，歐盟碳邊境稅適用范圍廣泛，包括水泥、電力、化肥、鋼鐵、鋁、有機化學品和塑料等多個行業(yè)。歐盟碳邊境稅要求出口歐盟的商品根據(jù)其碳排放強度繳納與歐盟企業(yè)同等水平的碳成本，這意味著從2023年逐漸開始，進口商將需要按照歐盟生產(chǎn)商在歐盟排放交易體系下支付的相同價格購買碳排放許可，從而讓進口商和歐盟的生產(chǎn)商擔負同等的碳稅。具體來說，2023年到2026年為過渡期，2026年到2027年正式實施。在過渡期內(nèi)，需要申報進口商品中的碳邊境稅，有一定的與歐盟碳市場掛鉤的免費配額，適用范圍也有一定局限；過渡期之后，歐盟碳邊境稅將全面實施，相關(guān)的免費配額將逐步淘汰，適用范圍也將進一步擴大。歐盟碳邊境稅是歐盟“Fit for 55”減排計劃的核心部分之一，旨在讓歐盟在2030年比1990年減少溫室氣體55%，在2050年達到碳中和。早在2021年7月，歐盟發(fā)布了名為“Fit for 55”的一攬子減排方案，其中包括擴大歐盟碳市場、停止銷售燃油車、征收航空燃油稅、擴大可再生能源比例、設(shè)立碳邊境稅等12項新法案。

 

　　各界褒貶不一實施效果待研判

 

　　樂觀者認為，如果歐盟開始實施碳邊境稅，這將涵蓋60%歐洲工業(yè)的碳排放量，預(yù)計為歐盟每年帶來約140億歐元的稅收，還可以限制歐盟區(qū)域高污染企業(yè)遷移到其他國家。歐盟認為，將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到對氣候變化規(guī)則標準更低的國家，也就是所謂的“碳泄露”，不有利于維護其境內(nèi)企業(yè)獲得公平待遇。實施碳邊境稅，將有利于工業(yè)企業(yè)回流歐洲，且能為加速全球減排作出貢獻。領(lǐng)導(dǎo)歐洲議會碳邊境稅談判的荷蘭政治家穆罕默德·查希姆表示，歐盟碳邊境稅協(xié)議將成為歐洲氣候政策的“關(guān)鍵支柱”。“這是我們激勵貿(mào)易伙伴減少制造業(yè)碳排放的機制之一。”

 

　　不過，國際上也有不少反對的聲音。一則，在當下歐洲通脹高企之下，歐盟碳邊境稅會增加一些進口商品的價格，這對歐洲決策者遏制歐洲通脹并非“福音”。

 

　　二則，歐盟碳邊境稅可能引發(fā)新的貿(mào)易爭端。美國貿(mào)易代表戴凱琳日前在華盛頓的一次會議上表示：“我們對此事將如何影響美歐貿(mào)易關(guān)系有很多擔憂。”早先美國的《通脹削減法案》讓美歐貿(mào)易矛盾加劇。歐盟、日本和韓國等一致認為，《通脹削減法案》中關(guān)于電動車補貼的條款是歧視性政策，違背了世貿(mào)組織規(guī)則。因此，歐盟碳邊境稅會否讓美歐貿(mào)易爭端升級值得關(guān)注。

 

　　三則，歐盟碳邊境稅存在成為發(fā)達國家以氣候治理為名的新型“綠色壁壘”風險。非洲氣候基金會氣候外交高級顧問法特恩·阿加德警告，歐盟碳邊境稅可能導(dǎo)致向歐盟出口的非洲國家“快速去工業(yè)化”。他認為，根據(jù)歐盟碳邊境稅，貧窮國家的清潔能源產(chǎn)能將簡單地轉(zhuǎn)移到出口產(chǎn)品的生產(chǎn)上，而針對當?shù)叵M的工業(yè)則依賴于燃料，這對生產(chǎn)國的碳排放進行認證仍然是一個“挑戰(zhàn)”。近年來，以環(huán)保為名的新型“綠色壁壘”日益成為發(fā)達國家的貿(mào)易保護手段。一方面，發(fā)達國家可以通過碳邊境稅在國際競爭中保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、限制新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟發(fā)展；另一方面也可憑借技術(shù)優(yōu)勢、出口節(jié)能設(shè)備獲取低碳經(jīng)濟發(fā)展紅利。還有經(jīng)濟學家認為，歐盟碳邊境稅或與世界貿(mào)易組織規(guī)則中的最惠國待遇原則和國民待遇原則沖突，兩大制度兼容性存疑。