CBAM的覆蓋范圍先天不足
CBAM對中國出口的影響有多大?一談到這個問題就可以看到一個以訛傳訛的假說——CBAM早晚要覆蓋所有進口產(chǎn)品,汽車、機械、服裝、光伏等產(chǎn)品未來都要被征收“碳關(guān)稅”。實際上這是不可能的。
CBAM所能覆蓋的產(chǎn)品范圍先天不足。前文已述,CBAM是為了解決已被納入歐盟碳市場的行業(yè)所擔憂的“碳泄漏”問題。所以,沒有納入歐盟碳市場的行業(yè)就不可能適用CBAM。而歐盟碳市場的行業(yè)范圍又是有限的。它從2005年建立,至今只納入了28種固定源排放活動,主要是電廠和能源密集型的基礎原材料行業(yè)。未來歐盟碳市場是否會納入所有的產(chǎn)品生產(chǎn)部門呢?肯定不會。因為碳市場作為促進減碳的政策工具,并非所有行業(yè)都適合。
相較于電廠和高耗能的基礎原材料行業(yè),深加工行業(yè) (如汽車、機械、光伏、紡織等) 的排放在全社會總排放中的占比較小,且排放源更為分散。將后者納入碳市場可能導致行政成本高于收益。從權(quán)衡制度成本與收效考慮,各國的碳市場設計都是抓大放小,首先瞄準電力和高耗能的基礎原材料行業(yè)。例如中國的全國碳市場僅僅把發(fā)電這一個行業(yè)收進來,就管住了全國四成的碳排放量。此外,深加工行業(yè)的直接排放比例較小,間接排放 (來自用電和上游供應鏈) 占了大頭。而歐盟碳市場只管控企業(yè)的直接排放,故而無法向深加工行業(yè)傳遞有效的價格信號 (減碳壓力) 。
綜上,對CBAM影響的第一層誤判是假定CBAM會擴展到汽車、光伏等深加工產(chǎn)品甚至是所有出口產(chǎn)品。癥結(jié)在于對歐盟碳市場不甚了了。退一萬步講,即使未來歐盟決定對汽車、機電等產(chǎn)品征收CBAM,這一壁壘也缺乏有效性和可操作性。這一點不再詳述, 請見《 》 一文中的分析。
數(shù)據(jù)來源:歐盟統(tǒng)計局
【版權(quán)聲明】本網(wǎng)為公益類網(wǎng)站,本網(wǎng)站刊載的所有內(nèi)容,均已署名來源和作者,僅供訪問者個人學習、研究或欣賞之用,如有侵權(quán)請權(quán)利人予以告知,本站將立即做刪除處理(QQ:51999076)。