厘清究竟，再談歐盟“碳關(guān)稅”的影響與應對

 

CBAM對中國出口的影響有多大？一談到這個問題就可以看到一個以訛傳訛的假說——CBAM早晚要覆蓋所有進口產(chǎn)品，汽車、機械、服裝、光伏等產(chǎn)品未來都要被征收“碳關(guān)稅”。實際上這是不可能的。

 

CBAM所能覆蓋的產(chǎn)品范圍先天不足。前文已述，CBAM是為了解決已被納入歐盟碳市場的行業(yè)所擔憂的“碳泄漏”問題。所以，沒有納入歐盟碳市場的行業(yè)就不可能適用CBAM。而歐盟碳市場的行業(yè)范圍又是有限的。它從2005年建立，至今只納入了28種固定源排放活動，主要是電廠和能源密集型的基礎原材料行業(yè)。未來歐盟碳市場是否會納入所有的產(chǎn)品生產(chǎn)部門呢？肯定不會。因為碳市場作為促進減碳的政策工具，并非所有行業(yè)都適合。

 

相較于電廠和高耗能的基礎原材料行業(yè)，深加工行業(yè) （如汽車、機械、光伏、紡織等） 的排放在全社會總排放中的占比較小，且排放源更為分散。將后者納入碳市場可能導致行政成本高于收益。從權(quán)衡制度成本與收效考慮，各國的碳市場設計都是抓大放小，首先瞄準電力和高耗能的基礎原材料行業(yè)。例如中國的全國碳市場僅僅把發(fā)電這一個行業(yè)收進來，就管住了全國四成的碳排放量。此外，深加工行業(yè)的直接排放比例較小，間接排放 （來自用電和上游供應鏈） 占了大頭。而歐盟碳市場只管控企業(yè)的直接排放，故而無法向深加工行業(yè)傳遞有效的價格信號 （減碳壓力） 。

 

綜上，對CBAM影響的第一層誤判是假定CBAM會擴展到汽車、光伏等深加工產(chǎn)品甚至是所有出口產(chǎn)品。癥結(jié)在于對歐盟碳市場不甚了了。退一萬步講，即使未來歐盟決定對汽車、機電等產(chǎn)品征收CBAM，這一壁壘也缺乏有效性和可操作性。這一點不再詳述， 請見《 》 一文中的分析。

 

 

數(shù)據(jù)來源：歐盟統(tǒng)計局