減碳指標(biāo)如何才能賣到國際市場 自愿減排如何更好走向全球

文章來源:中國能源報朱妍2022-06-11 12:27

歐洲能源交易所近日宣布全面啟動全球自愿減排碳市場,旗下交易所計劃于6月上市自愿減排產(chǎn)品。該集團還將打造更加標(biāo)準(zhǔn)化、更高透明度和更安全的市場,為自愿減排產(chǎn)品提供全球性跨時區(qū)交易機會。
何謂自愿減排?是指排放者為了中和生產(chǎn)經(jīng)營所產(chǎn)生的碳排放,主動開展碳減排活動,或從自愿減排市場購買減排指標(biāo)并注銷的行為。在我國,自愿減排市場被視為推動低成本減排的重要工具,一直備受關(guān)注。記者獲悉,受生態(tài)環(huán)境部委托,北京綠色交易所正在開展全國自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的建設(shè)工作,生態(tài)環(huán)境部還在制定《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范。
全球化在即,高質(zhì)量的自愿減排市場怎么建?
“一賣一買”激發(fā)主動性
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》,我國可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果,經(jīng)過量化核證并登記后,即可作為國家自愿核證減排量(又稱“CCER”)。簡單舉例說,一個通過審核的風(fēng)電項目運行一年,經(jīng)核證并簽發(fā)減排量10萬噸,業(yè)主相當(dāng)于手握10萬噸CCER進入市場,可以賣給需要排放指標(biāo)的企業(yè)。
“我國搭建了相對完善的運行管理體系,CCER項目審定、簽發(fā)到注冊登記、管理,有著一套詳細的方法學(xué)及制度。”作為自愿減排交易機制的研究者和市場建設(shè)的親歷者,國家氣候戰(zhàn)略中心總經(jīng)濟師張昕在近日舉行的“雙碳目標(biāo)下的自愿減排市場展望”圓桌論壇上介紹,我國已累計簽發(fā)CCER項目減排量約7700萬噸,其中新能源項目約占80%,“可以說,自愿減排市場有力推動了我國碳減排工作及可再生能源產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。”
張昕透露,在去年啟動的全國碳市場中,接近3400萬噸CCER用于首年碳配額清繳抵銷,加上地方試點碳市場,碳排放抵銷量累計達到6000萬噸。由此,不但直接降低了重點排放單位的碳市場履約成本,也為溫室氣體自愿減排項目業(yè)主帶來約20億元的經(jīng)濟效益。
“一賣一買”還激發(fā)了減排主動性。“我們已對外宣布,到2050年實現(xiàn)近零排放目標(biāo),除了采用更高效的節(jié)能降碳手段及新技術(shù),自愿減排也是一條重要途徑。”國泰航空企業(yè)事務(wù)部氣候變化總監(jiān)邢子恒證實,乘坐國泰航班的旅客可參與“綠色飛行計劃”,自愿抵銷自己產(chǎn)生的碳排放,目前累計抵銷近40萬噸碳排放。“5月,我們又新采購了一批抵銷指標(biāo)。”
項目管理質(zhì)量至關(guān)重要
歷經(jīng)建設(shè)起步、加速推進到發(fā)揮實質(zhì)作用,CCER在我國醞釀了10年時間。如今走向全球化發(fā)展的新階段,路向何方?
在“一帶一路”綠色發(fā)展國際研究院執(zhí)行院長張建宇看來,當(dāng)前需要關(guān)注的不僅是“量”的問題,還有發(fā)展質(zhì)量。“只有高質(zhì)量的自愿減排量,才能真正為國家降碳目標(biāo)作出貢獻。高質(zhì)量不止包括項目類型,更取決于項目管理質(zhì)量,后者應(yīng)作為項目簽發(fā)的必要條件。”
記者了解到,我國CCER歷程并非一帆風(fēng)順。國家發(fā)改委曾于2017年叫停項目簽發(fā),彼時已積壓2871個審定項目、861個備案項目,以風(fēng)電、光伏發(fā)電、甲烷利用等類型居多。直至目前,全國碳市場規(guī)則已明確,控排企業(yè)可以通過購買CCER抵銷碳配額清繳,北京、上海、廣州等地也紛紛開通CCER交易賬戶開立,但新項目審批仍未重啟。究其原因,正是存在個別項目不規(guī)范等問題。
“減排指標(biāo)與具體的項目、技術(shù)、所在區(qū)域及其影響直接相關(guān),如何確保指標(biāo)高質(zhì)量完成,確實存在困難。”清華大學(xué)中國碳市場研究中心主任段茂盛舉例,自愿減排市場可能存在較為嚴(yán)重的雙重計算問題。比如一個可再生能源項目,既可以降低電網(wǎng)排放因子,也能參加綠電交易、電力直供和CCER體系。“從降碳角度來說,同一項目的減排貢獻可能同時通過多個渠道體現(xiàn),導(dǎo)致重復(fù)計算。隨著可再生能源在新型電力系統(tǒng)中比重提高,若不加以重視,問題會越來越嚴(yán)重。”
張建宇也稱,高質(zhì)量的CCER交易可避免數(shù)據(jù)質(zhì)量等問題,保障碳抵銷流程的完整性,另外還能調(diào)動更多力量參與減排。“買家傾向于為環(huán)境、社會效益好的自愿減排量付出高價,可以為碳市場履約調(diào)節(jié)供需平衡,幫助探索有效碳價。”
打造標(biāo)準(zhǔn)化平臺
自愿減排已成共識,如何進一步提升質(zhì)量?段茂盛表示,這需要參與者們的共同努力。“主管部門制定、執(zhí)行嚴(yán)格可信的規(guī)則,減排項目業(yè)主實事求是,確保項目確確實實產(chǎn)生減排效益,第三方機構(gòu)及行業(yè)專家要發(fā)揮專業(yè)能力,協(xié)助作出審慎判斷。除了國家、省級層面,越來越多行業(yè)、企業(yè)提出降碳目標(biāo),甚至一場活動、一個產(chǎn)業(yè)也要實現(xiàn)碳中和,這些都離不開有效的自愿減排市場。”
“在CCER帶動下,很多地方開始涌現(xiàn)新的碳普惠機制,比如北京綠色出行產(chǎn)生的減排量就可以拿來交易。”北京綠色交易所碳交易中心副經(jīng)理高原肯定了自愿減排的重要性,但同時提醒,由于市場產(chǎn)品類型多、交易平臺暫未統(tǒng)一,市場標(biāo)準(zhǔn)化程度相對較低。“常有人來問,我想購買一些國際減排量,去哪里能看到所有產(chǎn)品?面對這么多減排產(chǎn)品,又該怎么選?目前并沒有這樣一個平臺告訴大家怎么做。”
高原表示,同樣是購買減排量,不同主體也有區(qū)別。“國際性航空公司可能需要一些國際認可的減排指標(biāo);納入全國碳市場的控排單位,需要購買CCER協(xié)助完成履約;還有一些企業(yè)基于社會責(zé)任,為了完成碳中和目標(biāo)自愿購買。有了標(biāo)準(zhǔn)化平臺,不同主體才能選擇適合自己的產(chǎn)品。”
中節(jié)能衡準(zhǔn)科技服務(wù)(北京)有限公司董事長廖原認為,在“雙碳”目標(biāo)下,CCER已產(chǎn)生質(zhì)的變化。但對比國際市場,我國交易率依然偏低,需要更多金融資本助力。“有些金融機構(gòu)已經(jīng)把減排量作為影響企業(yè)信貸的導(dǎo)向性條件,換句話說,達不到更加先進的減碳效果,就要額外付出成本。隨著減排需求大增,更要有針對性地開展金融創(chuàng)新,探索不同類型的減排工具和產(chǎn)品,逐步從高量向高質(zhì)轉(zhuǎn)化。”
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