聚焦“雙碳”目標 委員共議改革路徑

文章來源:人民政協(xié)報王碩 高志民2022-04-12 14:11

全國政協(xié)委員段青英:健全碳排放權交易管理機制

 
“自2021年7月全國碳排放權交易市場上線交易正式啟動以來,全國碳市場基本框架已初步建立,但仍存在相關法律法規(guī)亟須完善、管理機制有待健全等問題。”全國政協(xié)委員,山東省政協(xié)副主席段青英認為,為保障碳交易市場健康發(fā)展,下一步要從加強頂層設計、提升監(jiān)管能力等方面著手,推動各項政策落實。
 
據段青英調研了解,作為全球規(guī)模最大的碳市場,截至2021年12月31日,碳排放配額累計成交量1.79億噸,累計成交額76.61億元,全國碳市場第一個履約周期順利收官??傮w來看,全國碳市場促進企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉型的作用已初步顯現。
 
但她發(fā)現,在實際運行過程中,還存在一系列問題:例如,目前雖然已發(fā)布了一系列政策文件,但與之相應的法律法規(guī)缺乏配套,存在法律法規(guī)少、政策文件多、執(zhí)法依據不足的問題。如《碳排放權交易管理暫行條例》自2021年3月份征求意見后一直沒有出臺,按照現行規(guī)定,對未按時足額履約的企業(yè)僅處罰2-3萬元,處罰成本低且法律依據不足。
 
再比如,缺乏細化的規(guī)定,針對部分企業(yè)因被法院查封賬戶、已經關停未注銷的企業(yè)不能交易導致無法履約的情況,目前沒有有效的解決辦法;缺乏完善的標準規(guī)范、技術指南,導致影響了碳數據質量的真實性和準確性。
 
此外,對市場交易中出現部分企業(yè)不愿出售配額導致市場供應不足、缺口企業(yè)不能購買足夠配額履約、交易價格非理性上漲問題時,如何使政府更好發(fā)揮作用,促進有為政府和有效市場有機結合,也是當前需要研究的問題。
 
針對這些問題,段青英建議,首先要完善法規(guī)體系。國家層面應盡快出臺《碳排放權交易管理暫行條例》,并完善相關的配套制度和技術規(guī)范體系。加強頂層設計,一方面用法治給行政權力定規(guī)矩、劃界限,另一方面制定新的管理機制來引導和推動轉變政府職能。
 
第二,要提升監(jiān)管能力。加強對重點排放企業(yè)、檢驗檢測機構、咨詢機構、核查機構的管理,建立生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門的配合聯動機制,嚴厲打擊數據弄虛作假行為。加快信息建設,盡快實現數據互通、信息共享。加大宣傳培訓,督促企業(yè)和技術服務機構切實承擔主體責任。
 
第三,推動企業(yè)履約。段青英認為,應從法規(guī)層面確立碳排放配額權力屬性。企業(yè)應履約繳納的碳配額額度明確為政府行政規(guī)制下的特別許可,以此保障企業(yè)履約;履約后富足部分作為新型財產性權利具備商品屬性,具備可執(zhí)行性能。
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