聚焦“雙碳”目標 委員共議改革路徑

 

“自2021年7月全國碳排放權交易市場上線交易正式啟動以來，全國碳市場基本框架已初步建立，但仍存在相關法律法規(guī)亟須完善、管理機制有待健全等問題。”全國政協(xié)委員，山東省政協(xié)副主席段青英認為，為保障碳交易市場健康發(fā)展，下一步要從加強頂層設計、提升監(jiān)管能力等方面著手，推動各項政策落實。

 

據段青英調研了解，作為全球規(guī)模最大的碳市場，截至2021年12月31日，碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元，全國碳市場第一個履約周期順利收官?？傮w來看，全國碳市場促進企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉型的作用已初步顯現。

 

但她發(fā)現，在實際運行過程中，還存在一系列問題：例如，目前雖然已發(fā)布了一系列政策文件，但與之相應的法律法規(guī)缺乏配套，存在法律法規(guī)少、政策文件多、執(zhí)法依據不足的問題。如《碳排放權交易管理暫行條例》自2021年3月份征求意見后一直沒有出臺，按照現行規(guī)定，對未按時足額履約的企業(yè)僅處罰2-3萬元，處罰成本低且法律依據不足。

 

再比如，缺乏細化的規(guī)定，針對部分企業(yè)因被法院查封賬戶、已經關停未注銷的企業(yè)不能交易導致無法履約的情況，目前沒有有效的解決辦法；缺乏完善的標準規(guī)范、技術指南，導致影響了碳數據質量的真實性和準確性。

 

此外，對市場交易中出現部分企業(yè)不愿出售配額導致市場供應不足、缺口企業(yè)不能購買足夠配額履約、交易價格非理性上漲問題時，如何使政府更好發(fā)揮作用，促進有為政府和有效市場有機結合，也是當前需要研究的問題。

 

針對這些問題，段青英建議，首先要完善法規(guī)體系。國家層面應盡快出臺《碳排放權交易管理暫行條例》，并完善相關的配套制度和技術規(guī)范體系。加強頂層設計，一方面用法治給行政權力定規(guī)矩、劃界限，另一方面制定新的管理機制來引導和推動轉變政府職能。

 

第二，要提升監(jiān)管能力。加強對重點排放企業(yè)、檢驗檢測機構、咨詢機構、核查機構的管理，建立生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門的配合聯動機制，嚴厲打擊數據弄虛作假行為。加快信息建設，盡快實現數據互通、信息共享。加大宣傳培訓，督促企業(yè)和技術服務機構切實承擔主體責任。

 

第三，推動企業(yè)履約。段青英認為，應從法規(guī)層面確立碳排放配額權力屬性。企業(yè)應履約繳納的碳配額額度明確為政府行政規(guī)制下的特別許可，以此保障企業(yè)履約；履約后富足部分作為新型財產性權利具備商品屬性，具備可執(zhí)行性能。