專家觀點 | 陽平堅：城市如何踐行“雙碳”戰(zhàn)略

 

 

為打贏碳達(dá)峰、碳中和這一場硬仗，國家層面需要構(gòu)建城市“雙碳”戰(zhàn)略體系，推動建立多元能源供應(yīng)體系，提升能源供應(yīng)安全，推動能源清潔化和綠色化升級，促進(jìn)城市生產(chǎn)生活低碳轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)城市間的競爭由GDP競爭轉(zhuǎn)向GDP與碳減排雙軌競爭，形成城市間“你追我趕”落實國家“雙碳”戰(zhàn)略的良好局面。基于此，提出在國家層面提出以下促進(jìn)城市更好踐行“雙碳”戰(zhàn)略的建議。

一是統(tǒng)籌優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)和電力結(jié)構(gòu)，加大非化石能源投資力度，加快構(gòu)建以非石化能源為主的能源系統(tǒng)和以清潔電力為主力的電力系統(tǒng)。鑒于非化石能源消費占比這一關(guān)鍵指標(biāo)受自然稟賦條件影響大，建議在“全國一盤棋”統(tǒng)籌進(jìn)行頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，加速構(gòu)建區(qū)域乃至全國調(diào)度和互補的能源供應(yīng)體系，化解經(jīng)濟與用能中心和可再生能源中心的空間錯配難題。

二是多措并舉千方百計降低工業(yè)生產(chǎn)碳排放。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響雙碳目標(biāo)實現(xiàn)的重要因素。發(fā)達(dá)國家的減排過程都伴隨了一定程度的高排放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我國作為全球制造業(yè)大國，第二產(chǎn)業(yè)將長期保持較高比例，工業(yè)的碳減排空間必須從提高非碳能源比例、減少消耗浪費、加快技術(shù)進(jìn)步等方面挖掘。對于單位產(chǎn)值電耗和碳排放強度大的城市，建議進(jìn)一步嚴(yán)控兩高產(chǎn)業(yè)擴張，大力實施工業(yè)節(jié)能增效。尤其要抓住城市人才集中、研發(fā)力量強大的優(yōu)勢，大力開展先進(jìn)節(jié)能降耗技術(shù)攻關(guān)。

三是建議構(gòu)建科學(xué)的城市“雙碳”管理、考核與評價制度，引導(dǎo)有條件的城市率先行動，防止部分達(dá)峰壓力大的城市觀望等待。研究將二氧化碳視同于主要大氣污染物納入現(xiàn)有“環(huán)評、定標(biāo)、許可、監(jiān)測、執(zhí)法、督察”監(jiān)管體系，強化減污降碳協(xié)同管控，降低政府管理成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)；同時建議在考核和評價中處理好短期控排和長期高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，避免出現(xiàn)拉閘限電等影響民生的大起大落迎考措施。

四是建議構(gòu)建并完善城市溫室氣體統(tǒng)計與信息披露制度，提升碳排放計量與實測能力。準(zhǔn)確識別城市“雙碳”推進(jìn)態(tài)勢必須基于大量社會經(jīng)濟和能源環(huán)境數(shù)據(jù)，但在城市級別，能源、建筑和交通領(lǐng)域的相關(guān)數(shù)據(jù)尚不完備，許多數(shù)據(jù)口徑不一，難以開展對比分析，亟需建立統(tǒng)一的市級能源統(tǒng)計與信息公開制度，以及碳排放統(tǒng)計體系和信息披露制度，同時提升碳排放核算方法與實時監(jiān)測的能力。完善的統(tǒng)計和披露制度也能為我國應(yīng)對氣候變化國際合作營造更加有利的氛圍。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com