杭州市公共機(jī)構(gòu)碳達(dá)峰路徑研究

黨的二十大報(bào)告提出，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)”。為積極發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神關(guān)于碳達(dá)峰碳中和決策部署中的示范引領(lǐng)作用，杭州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局率先開展全市公共機(jī)構(gòu)碳達(dá)峰實(shí)現(xiàn)路徑研究，夯實(shí)“雙碳”工作基礎(chǔ)，精準(zhǔn)研判碳排放趨勢，為后續(xù)制定相應(yīng)的碳達(dá)峰規(guī)劃及節(jié)能減碳目標(biāo)提供決策依據(jù)。

 

近年來，杭州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局以數(shù)字化改革為牽引，立足公共機(jī)構(gòu)實(shí)際，大力推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造，積極開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)、綠色低碳示范試點(diǎn)單位等各類創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)綠色低碳宣傳，不斷完善體制機(jī)制，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能隊(duì)伍建設(shè)，全面落實(shí)全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳各項(xiàng)工作。

 

在數(shù)字化改革方面，截至2021年底，全市接入公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)平臺(tái)的覆蓋建筑面積相較2016年增加49.61%，覆蓋用能人數(shù)增加57.33%，已基本實(shí)現(xiàn)全市公共機(jī)構(gòu)全覆蓋，大大提升了節(jié)能集中統(tǒng)一管理效能。在節(jié)能改造方面，全市公共機(jī)構(gòu)穩(wěn)步推進(jìn)空調(diào)、電梯等重點(diǎn)耗能系統(tǒng)和建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造，推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，開展新能源和可再生能源應(yīng)用試點(diǎn)，取得了顯著成效。在示范創(chuàng)建方面，截至2021年底，成功創(chuàng)建600多家節(jié)約型機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)84%的創(chuàng)建率，創(chuàng)建1433家節(jié)水型單位、2家國家能效領(lǐng)跑者、1家國家水效領(lǐng)跑者、54家省級以及22家國家級節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，17家單位完成綠色數(shù)據(jù)中心星級認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)各區(qū)、縣（市）綠色數(shù)據(jù)中心星級認(rèn)證工作全覆蓋。在宣傳教育方面，近幾年來全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門共組織節(jié)能管理培訓(xùn)班130多個(gè)，培訓(xùn)人數(shù)9000多人次，充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、抖音、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等開展節(jié)能減碳宣傳，營造了良好的宣傳氛圍。

 

杭州市公共機(jī)構(gòu)通過多年的節(jié)能減碳工作積累，已形成了良好的工作基礎(chǔ)。本次全市公共機(jī)構(gòu)碳達(dá)峰實(shí)現(xiàn)路徑的研究論證工作，通過對公共機(jī)構(gòu)二氧化碳排放基本特征、發(fā)展趨勢、驅(qū)動(dòng)因素、減排潛力等研究，深入分析了不同地區(qū)不同類型公共機(jī)構(gòu)的碳排放現(xiàn)狀以及不同終端用能部門的節(jié)能減碳潛力，創(chuàng)新性地構(gòu)建了全市公共機(jī)構(gòu)碳達(dá)峰預(yù)測模型，從需求側(cè)和供給側(cè)減碳角度進(jìn)行多情景碳達(dá)峰預(yù)測分析，并在此基礎(chǔ)上開展公共機(jī)構(gòu)“雙碳”模式新探索，提出公共機(jī)構(gòu)碳達(dá)峰的多維度應(yīng)對策略，探討形成公共機(jī)構(gòu)碳達(dá)峰實(shí)現(xiàn)的“杭州路徑”。

 

從共性措施維度，在宏觀政策和低碳規(guī)劃引導(dǎo)下結(jié)合全市公共機(jī)構(gòu)實(shí)際情況，從完善能耗統(tǒng)計(jì)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、數(shù)字化改革、綠色意識(shí)提升等角度提出了分布式光伏電站建設(shè)、新能源車輛推廣、低碳示范試點(diǎn)建設(shè)、節(jié)能管理基礎(chǔ)提升、合同能源管理、數(shù)智創(chuàng)新賦能、綠色辦公推廣等七點(diǎn)建議，從整體層面提升公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減碳水平。

 

從機(jī)構(gòu)類型維度，根據(jù)不同公共機(jī)構(gòu)自身碳排放特點(diǎn)，結(jié)合節(jié)能減碳基礎(chǔ)和管理模式，分別對黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、場館這四類不同公共機(jī)構(gòu)提出節(jié)能減碳建議。例如針對綜合醫(yī)院，提出了重點(diǎn)診斷暖通空調(diào)系統(tǒng)，從高效冷熱源機(jī)房、智能化運(yùn)行調(diào)控、充分利用自然冷源等途徑著手進(jìn)行減碳，逐步推進(jìn)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造，大力推廣“太陽能+空氣能”熱水系統(tǒng)或“空氣能”熱水系統(tǒng)等高效熱水生產(chǎn)設(shè)備，對電梯進(jìn)行群控節(jié)能優(yōu)化等針對性建議。通過針對性的節(jié)能減碳建議，形成不同類型公共機(jī)構(gòu)碳達(dá)峰實(shí)現(xiàn)路徑。

 

從區(qū)域類型維度，根據(jù)各區(qū)域公共機(jī)構(gòu)的分布類型、碳排放特點(diǎn)、節(jié)能減碳基礎(chǔ)并結(jié)合其自身資源優(yōu)勢，對市本級及十三個(gè)區(qū)、縣（市）的公共機(jī)構(gòu)提出達(dá)峰應(yīng)對策略建議。例如針對市本級公共機(jī)構(gòu)碳排放量大且排放強(qiáng)度高的實(shí)際，建議率先開展杭州市民中心“零碳”創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮杭州市民中心作為全市公共機(jī)構(gòu)先行者的示范引領(lǐng)作用；鼓勵(lì)重點(diǎn)用能醫(yī)院充分運(yùn)用能源托管、合同能源管理等模式加大節(jié)能改造力度。針對桐廬縣、建德市等碳排放總量及強(qiáng)度較低的地區(qū)，建議充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，進(jìn)一步探索該區(qū)域的公共機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)路徑。通過不同的應(yīng)對策略，形成不同區(qū)域公共機(jī)構(gòu)碳達(dá)峰實(shí)現(xiàn)路徑。

 

此外，從新技術(shù)、新思路角度，進(jìn)行了新一代光伏光熱、新型熱泵、高效數(shù)據(jù)中心冷卻、屋頂風(fēng)電、儲(chǔ)能、氫能、節(jié)能膜隔熱、綜合能源管理、超低碳建筑改造、零碳建筑示范創(chuàng)建共十一項(xiàng)新技術(shù)應(yīng)用路徑分析，并提出公共機(jī)構(gòu)參與綠電/綠證交易、碳普惠/自愿減排市場以及探索建立公共機(jī)構(gòu)“碳效碼”評價(jià)機(jī)制的建議。

 

公共機(jī)構(gòu)碳達(dá)峰“杭州路徑”既從共性維度提出全面推進(jìn)碳達(dá)峰工作的對策建議，又從機(jī)構(gòu)類型維度和區(qū)域維度提出了重點(diǎn)突破、分類施策的工作方法，并創(chuàng)新性開展了碳達(dá)峰新技術(shù)、新思路的探索，為實(shí)現(xiàn)全市公共機(jī)構(gòu)碳達(dá)峰目標(biāo)提供了明晰的路徑，也希望通過杭州碳達(dá)峰的先試先行，為全省乃至全國公共機(jī)構(gòu)碳達(dá)峰提供思路和借鑒。

 

（作者單位：杭州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）