最高法環(huán)資庭相關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》和典型案例答記者問

2023年2月17日上午，最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供司法服務(wù)的意見》暨司法積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和典型案例。最高人民法院環(huán)資庭庭長(zhǎng)劉竹梅、最高人民法院環(huán)資庭副庭長(zhǎng)李相波、最高人民法院環(huán)資庭三級(jí)高級(jí)法官孫茜出席發(fā)布會(huì)并回答記者提問，發(fā)布會(huì)由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。

 

問：黨的二十大報(bào)告專章論述“推動(dòng)綠色發(fā)展”，《意見》對(duì)綠色轉(zhuǎn)型專門作出了規(guī)定。請(qǐng)介紹下人民法院在推動(dòng)綠色發(fā)展方面開展了哪些工作？

 

 

 

答：黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記在黨的二十大后召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，專門指出要在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記的重要講話為人民法院深刻領(lǐng)會(huì)把握黨的二十大精神，在法治化軌道上推動(dòng)綠色發(fā)展指明了方向。

 

 

 

黨的十八大以來，人民法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮審判職能作用，依法助力綠色發(fā)展，主要開展了以下幾個(gè)方面的工作：

 

 

 

一是持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新，服務(wù)綠色發(fā)展。充分認(rèn)識(shí)將推動(dòng)綠色發(fā)展作為司法服務(wù)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家首要任務(wù)的迫切需要，推進(jìn)環(huán)境司法體制機(jī)制改革。自2014年最高人民法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭以來，各級(jí)人民法院設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)或?qū)徟薪M織2426個(gè)，設(shè)立南京、蘭州、昆明、鄭州、長(zhǎng)春、烏魯木齊環(huán)境資源法庭，構(gòu)建有助于積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的案件歸口審理制度，實(shí)行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”審判模式。遵循自然規(guī)律，對(duì)包括應(yīng)對(duì)氣候變化在內(nèi)的環(huán)境資源案件實(shí)行跨行政區(qū)劃集中管轄和司法協(xié)作。以促進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。

 

 

 

二是不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加大對(duì)生態(tài)資源權(quán)益司法保護(hù)力度。準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源體系建設(shè)、減污降碳協(xié)同、應(yīng)對(duì)氣候變化等相關(guān)糾紛案件特點(diǎn)和審理思路，依法破解資源環(huán)境約束經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題。最高人民法院發(fā)布審理森林資源、礦業(yè)權(quán)糾紛案件司法解釋、嚴(yán)懲盜采礦產(chǎn)資源犯罪指導(dǎo)意見，加強(qiáng)對(duì)森林、礦產(chǎn)等自然資源產(chǎn)權(quán)以及用能權(quán)、碳排放權(quán)、碳匯等新類型生態(tài)資源權(quán)益的司法保護(hù)，發(fā)布環(huán)境侵權(quán)禁止令、懲罰性賠償，引導(dǎo)企業(yè)積極采取預(yù)防性措施，關(guān)注環(huán)境、社會(huì)和治理，推動(dòng)完善中國(guó)特色企業(yè)現(xiàn)代公司治理制度。依法促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源重點(diǎn)行業(yè)形成新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

 

 

 

三是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治與涉外法治，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理。持續(xù)深化環(huán)境司法領(lǐng)域國(guó)際合作交流，攜手應(yīng)對(duì)全球環(huán)境危機(jī)，尤其是氣候變化、生物多樣性喪失和環(huán)境污染，共同推動(dòng)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展。與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署共同舉辦世界環(huán)境司法大會(huì)，起草并推動(dòng)通過《世界環(huán)境司法大會(huì)昆明宣言》，積極落實(shí)昆明宣言明確的“三大法治原則”和“四項(xiàng)司法舉措”，推進(jìn)高水平司法規(guī)則等制度型開放。推進(jìn)數(shù)字化賦能綠色低碳發(fā)展，深度應(yīng)用司法大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立與全國(guó)碳排放配權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)之間安全、高效的信息共享機(jī)制。充分發(fā)揮中國(guó)環(huán)境資源審判信息平臺(tái)國(guó)際交流、宣傳展示等功能，分享中國(guó)環(huán)境司法改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，將平臺(tái)建設(shè)成講好中國(guó)環(huán)境司法故事、促進(jìn)全球環(huán)境治理的重要窗口。在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署數(shù)據(jù)庫(kù)專門設(shè)立中國(guó)生態(tài)環(huán)境裁判文書板塊，收錄三批30件中國(guó)環(huán)資典型案例和6部環(huán)境資源審判年度報(bào)告，為助力實(shí)現(xiàn)全球化和可持續(xù)發(fā)展提供行之有效的中國(guó)司法智慧和方案！

 

 

 

問：“雙碳”案件是人民法院的新類型案件。請(qǐng)介紹下人民法院“雙碳”案件審判工作有哪些特點(diǎn)？

 

 

 

答：隨著“雙碳”行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)和新發(fā)展理念的貫徹落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，涌現(xiàn)出一些新業(yè)態(tài)新模式生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)方式，隨之相關(guān)的涉碳案件也陸續(xù)進(jìn)入訴訟渠道。人民法院聚焦服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、助推構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系和涉碳市場(chǎng)交易等審判領(lǐng)域中的重點(diǎn)法律適用問題，創(chuàng)新涉碳案件裁判執(zhí)行方式、完善裁判規(guī)則體系，持續(xù)深化環(huán)境審判體制機(jī)制改革，有效應(yīng)對(duì)涉碳案件多樣化與涉碳利益多元化提出的新問題、新挑戰(zhàn)。

 

 

 

一是充分發(fā)揮審判職能，依法服務(wù)碳達(dá)峰碳中和。2020年，最高人民法院發(fā)布《環(huán)境資源案件類型與統(tǒng)計(jì)規(guī)范（試行）》，將應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)環(huán)境治理與服務(wù)案件分別納入五大環(huán)境資源案件類型之列。各級(jí)人民法院建立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)，歸口審理涉碳案件等環(huán)境資源案件，統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和與應(yīng)對(duì)氣候變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自我國(guó)簽訂《巴黎協(xié)定》以來，全國(guó)各級(jí)人民法院一審審結(jié)涉碳案件112萬件。其中，涉經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型案件1.5萬件，占比1.4%；涉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整案件13萬件，占比11.9%；涉能源結(jié)構(gòu)調(diào)整案件90萬件，占比最大，為80.4%；涉碳市場(chǎng)交易案件600余件，占比0.06%；其他涉碳案件6.9萬件，占比6.2%。人民法院協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，加快推進(jìn)全社會(huì)形成綠色生產(chǎn)生活方式，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行。

 

 

 

二是不斷探索裁判執(zhí)行方式，促進(jìn)氣候變化減緩和適應(yīng)。人民法院環(huán)境資源專業(yè)化審判經(jīng)過十余年發(fā)展，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，探索創(chuàng)新了一系列符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)的環(huán)境資源審判獨(dú)有的裁判執(zhí)行方式和經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主，適用禁止令、行為保全等措施；探索適用“補(bǔ)植復(fù)綠”“增殖放流”“技改抵扣”“勞務(wù)代償”“認(rèn)購(gòu)碳匯”等裁判執(zhí)行方式，促進(jìn)森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)及時(shí)有效恢復(fù)，提升固碳增匯能力；樹立恢復(fù)性司法理念，設(shè)立碳中和等生態(tài)修復(fù)基地。此外，審理高耗能、高碳排放企業(yè)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件，還注重引導(dǎo)企業(yè)采取淘汰落后產(chǎn)能、擴(kuò)大綠色生產(chǎn)的方式替代履行。

 

 

 

三是深入研究碳市場(chǎng)新情況新問題，完善“雙碳”審判體制機(jī)制。全國(guó)碳市場(chǎng)是我國(guó)控制溫室氣體排放、落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具，是低碳技術(shù)創(chuàng)新的主要資金來源之一，發(fā)揮著促進(jìn)企業(yè)控制溫室氣體排放的作用。同時(shí)，碳市場(chǎng)這個(gè)新生事物在運(yùn)行過程中，產(chǎn)生的一些爭(zhēng)議糾紛也進(jìn)入訴訟渠道。各級(jí)人民法院依法公正、高效地進(jìn)行了審理。隨著全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)交易主體、交易品種和交易方式的擴(kuò)容和多元化，還會(huì)帶來涉碳糾紛案件類型、數(shù)量的進(jìn)一步增加。在新形勢(shì)下，我們將加大對(duì)碳排放配額、核證自愿減排量、碳匯等涉物權(quán)、合同、侵權(quán)案件，以及在碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)，核證自愿減排注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)，進(jìn)行登記、交易的其他碳產(chǎn)品案件，環(huán)境保護(hù)稅案件等涉碳領(lǐng)域新類型案件的審判指導(dǎo)力度，推動(dòng)碳市場(chǎng)在法治的軌道上健康有序運(yùn)行。強(qiáng)化訴訟與調(diào)解、仲裁等替代糾紛解決機(jī)制的銜接，尊重意思自治和市場(chǎng)邏輯。加強(qiáng)與行政主管部門溝通協(xié)作，依法推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理，堅(jiān)定不移走符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際的司法服務(wù)道路！