近年來,涉碳訴訟案件數(shù)量逐漸呈現(xiàn)增多趨勢(shì)。2023年2月17日,《最高人民法院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰
碳中和提供司法服務(wù)的意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)正式發(fā)布,這是最高人民法院出臺(tái)的第一部涉“雙碳”規(guī)范性文件。
2021年9月22日,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》。2021年10月24日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》,提出了非化石能源消費(fèi)比重、能源利用效率提升、二氧化
碳排放強(qiáng)度降低等主要目標(biāo)。
最高法環(huán)境資源庭庭長(zhǎng)劉竹梅在新聞發(fā)布會(huì)上介紹,《意見》要求準(zhǔn)確把握刑事、民事、行政法律的立法精神,正確適用民法典
綠色原則和
綠色條款,嚴(yán)格貫徹落實(shí)以環(huán)境保護(hù)法為基礎(chǔ),以生態(tài)保護(hù)、污染防治、資源利用以及能源開發(fā)等法律為主干,以行政法規(guī)規(guī)章為補(bǔ)充的法律體系規(guī)則,讓法治成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。
《意見》提出,審理新業(yè)態(tài)新模式生產(chǎn)服務(wù)消費(fèi)案件,要強(qiáng)化對(duì)新類型環(huán)境權(quán)益交易模式、資源要素市場(chǎng)創(chuàng)新的規(guī)則指引;審理溫室氣體排放民事侵權(quán)案件、大氣污染防治行政、刑事案件,要堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)優(yōu)先,處理好固碳和增匯的關(guān)系,積極引導(dǎo)和規(guī)范侵權(quán)人購(gòu)買
碳匯產(chǎn)品折抵賠償
碳匯損失、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失;審理適應(yīng)氣候變化行政補(bǔ)償案件,要支持行政機(jī)關(guān)減污降碳協(xié)同增效,推動(dòng)行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解;審理企業(yè)環(huán)境信息披露案件,要強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識(shí),依法披露環(huán)境信息,有效遏制資本市場(chǎng)“洗綠”“漂綠”不法行為。
針對(duì)審理產(chǎn)能置換合同案件,《意見》提出,要充分發(fā)揮合同在市場(chǎng)配置資源中的重要作用,同時(shí)按照產(chǎn)業(yè)政策和碳排放強(qiáng)度、碳排放總量雙控要求,創(chuàng)新惠企紓困舉措,有序淘汰落后產(chǎn)能。審理涉高耗能、高碳排放企業(yè)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件,要適應(yīng)用能權(quán),鋼鐵、水泥產(chǎn)能等新類型生態(tài)資源權(quán)益對(duì)司法保護(hù)提出的新要求,引導(dǎo)企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。審理綠色金融案件,要充分考慮中國(guó)人民銀行
碳減排政策性開發(fā)性金融工具的作用,為企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供長(zhǎng)期穩(wěn)定融資支持,降低減碳成本。
此外,針對(duì)煤炭、油氣資源開發(fā)等傳統(tǒng)能源利用案件,以及電源結(jié)構(gòu)調(diào)整案件,《意見》明確,要尊重契約精神推動(dòng)完善煤炭企業(yè)與發(fā)電供熱企業(yè)長(zhǎng)協(xié)機(jī)制,推動(dòng)油氣資源規(guī)?;_發(fā),依法保障國(guó)家能源供應(yīng)安全,推動(dòng)高碳排放企業(yè)低碳公正轉(zhuǎn)型。審理可再生能源案件,要妥善處理好沙漠、戈壁、荒漠等生態(tài)環(huán)境保護(hù)和大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地等建設(shè)用地需求之間的關(guān)系,引導(dǎo)和推動(dòng)電力企業(yè)增強(qiáng)促進(jìn)碳減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識(shí),提升電力系統(tǒng)對(duì)可再生能源電力的消納能力,推動(dòng)能源高效、清潔利用。
對(duì)于碳排放權(quán)交易案件,《意見》也提到,審理要依法明晰
碳市場(chǎng)交易相關(guān)主體之間的權(quán)責(zé),推動(dòng)提高市場(chǎng)流動(dòng)性、形成合理
碳價(jià),增強(qiáng)企業(yè)碳減排動(dòng)力。審理碳排放配額等擔(dān)保案件,要穩(wěn)固
碳市場(chǎng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的制度基礎(chǔ),助力
碳交易產(chǎn)品發(fā)揮融資功能,穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。碳排放數(shù)據(jù)是開展交易的基礎(chǔ),數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場(chǎng)的生命線。
《意見》還表示,審理溫室氣體排放報(bào)告案件,要支持行政機(jī)關(guān)依法對(duì)部分企業(yè)虛構(gòu)、捏造、瞞報(bào)、漏報(bào)溫室氣體排放數(shù)據(jù)行為進(jìn)行行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。助力提振市場(chǎng)信心,為全國(guó)碳市場(chǎng)有序發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
最高法環(huán)境資源庭三級(jí)高級(jí)法官孫茜介紹,隨著“雙碳”行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)和新發(fā)展理念的貫徹落實(shí),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整,涌現(xiàn)出一些新業(yè)態(tài)新模式生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)方式,隨之相關(guān)的涉碳案件也陸續(xù)進(jìn)入訴訟渠道。
據(jù)統(tǒng)計(jì),自我國(guó)簽訂《巴黎協(xié)定》以來,全國(guó)各級(jí)人民法院一審審結(jié)涉碳案件112萬件。其中,涉經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型案件1.5萬件,占比1.4%;涉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整案件13萬件,占比11.9%;涉能源結(jié)構(gòu)調(diào)整案件90萬件,占比最大,為80.4%;涉碳市場(chǎng)交易案件600余件,占比0.06%;其他涉碳案件6.9萬件,占比6.2%。
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