碳減排碳中和目標(biāo)的提出，其影響并不限于環(huán)境領(lǐng)域，對(duì)中國乃至全球發(fā)展模式都具有重大影響。二氧化碳等溫室氣體不同于傳統(tǒng)污染物，在過去的長時(shí)間內(nèi)，并不被認(rèn)為是有害的。當(dāng)越來越多的科學(xué)證據(jù)表明人類活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體加劇全球升溫并帶來嚴(yán)重負(fù)面影響后，溫室氣體對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的涵義發(fā)生了改變，被認(rèn)為是人類發(fā)展付出的一種代價(jià)或成本。然而，溫室氣體具有全球范圍的外部性，產(chǎn)生溫室氣體帶來的收益獲得者是具體的，有明確主體，但溫室氣體引起的危害是全球性的。這種巨大的負(fù)外部性帶來了相應(yīng)的治理難度。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
在綠色發(fā)展的視野內(nèi)，同時(shí)也存在著具有巨大正外部性的公共物品，如生態(tài)環(huán)境。綠水青山就是金山銀山，好的生態(tài)環(huán)境是人們福利體系中的重要組成部分，隨著人均收入水平提高，這種重要性相應(yīng)上升。從生態(tài)學(xué)的角度看，生態(tài)環(huán)境能夠帶來生態(tài)資本服務(wù)價(jià)值，如固碳釋氧、調(diào)節(jié)氣溫等。生態(tài)資本服務(wù)價(jià)值同樣具有外部性，但通常是區(qū)域范圍的，與溫室氣體的外部性差異較大。另一個(gè)區(qū)別是，生態(tài)資本服務(wù)價(jià)值迄今尚未形成社會(huì)普遍認(rèn)同的度量方法，而溫室氣體并不存在這個(gè)問題。度量方式的不足也加大了生態(tài)資本服務(wù)價(jià)值外部性的治理難度。
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顯然，已有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式及其核算體系存在重要遺漏或偏差。當(dāng)我們講到生態(tài)環(huán)境、污染治理時(shí)，講到雙碳目標(biāo)時(shí)，對(duì)原有模式的修補(bǔ)是遠(yuǎn)不夠的?？紤]到更多方面的矛盾和挑戰(zhàn)，已有發(fā)展方式所面臨的不是個(gè)別層面而是全方位的轉(zhuǎn)型。對(duì)這樣一個(gè)重大議題，這里不可能展開深入討論，僅提出一些可供探討的要點(diǎn)。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
發(fā)展是由物質(zhì)資本、人力資本、生態(tài)資本和社會(huì)資本協(xié)同推動(dòng)的。物質(zhì)資本是基礎(chǔ)性的，人力資本的重要性與日俱增，生態(tài)資本，加上地下資源后的自然資本越來越受關(guān)注，而社會(huì)資本在數(shù)字時(shí)代被賦予了更多含義。但四種資本如何相互影響、相互合作推動(dòng)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)，很多方面并不清楚，尤其對(duì)后兩種資本尚缺少深入理解。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)核算體系內(nèi)的成本和收益需要作出重要調(diào)整。碳排放和常規(guī)污染物引起的短期和長期負(fù)面影響，應(yīng)作為成本項(xiàng)計(jì)入核算體系。在綠色GDP核算中，就曾對(duì)常規(guī)污染作出過此類扣除。相應(yīng)地，生態(tài)資本服務(wù)價(jià)值等綠色收益，應(yīng)作為收益項(xiàng)計(jì)入核算體系。這些成本收益的調(diào)整，將會(huì)引起生產(chǎn)經(jīng)營收益和投資價(jià)值重估，并形成新的激勵(lì)機(jī)制。
上述核算體系的調(diào)整以度量技術(shù)和方式變革為前提。以前述四種資本為例，物質(zhì)資本的度量是基本成熟的；人力資本度量有很大進(jìn)展，仍有較大提升空間；生態(tài)資本度量有進(jìn)步，但與普遍可用還有較大距離；而社會(huì)資本的度量看起來差距更大。資本度量技術(shù)的進(jìn)步是人類社會(huì)發(fā)展的基石。生態(tài)資本和社會(huì)資本的實(shí)際作用，人們很早就意識(shí)到了，但未能在現(xiàn)實(shí)發(fā)展過程中得到應(yīng)有體現(xiàn)，很大程度上受到度量手段的制約。就綠色轉(zhuǎn)型而言，如果生態(tài)資本及其服務(wù)價(jià)值在度量方法上不能取得大的突破，所謂轉(zhuǎn)型很可能流于口號(hào)，難以落到實(shí)處。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
治理體系的變革。新加入核算體系的碳和其他污染物排放、生態(tài)資本服務(wù)價(jià)值等具有程度不等的外部性。如果沿用既有方式將其作為公共物品對(duì)待，前景恐難樂觀。反之，如果在度量技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上，收縮這類物品的外部性，使之接近或成為私人物品，進(jìn)而融入市場(chǎng)體系，則情況將大不相同。即便如此，外部性向內(nèi)部性的轉(zhuǎn)換，市場(chǎng)機(jī)制起作用，都是政府介入的結(jié)果，或者說，這類市場(chǎng)是由政府創(chuàng)造的。顯然，這對(duì)政府組織的智慧和能力是一大考驗(yàn)。以往經(jīng)驗(yàn)表明，政府組織能否發(fā)揮有效作用是不確定的，需要在某一時(shí)點(diǎn)上同時(shí)具備多種條件。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
更重要的是，應(yīng)對(duì)氣候變化從根本上說是人類社會(huì)通過創(chuàng)新打破新的發(fā)展約束條件。發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型并不僅是核算項(xiàng)目上的加減。碳減排、碳中和，常規(guī)污染物的治理，重視生態(tài)資本服務(wù)價(jià)值等，都是人類社會(huì)在新的認(rèn)識(shí)水平上對(duì)發(fā)展方式進(jìn)行的調(diào)整。這些調(diào)整所帶來的沖擊，人們的反應(yīng)可能是消極的，也可以是積極進(jìn)取的，用改革和創(chuàng)新的辦法面對(duì)和解決問題。
在人類久遠(yuǎn)的歷史中，經(jīng)濟(jì)增長長期處在極為緩慢或停滯的狀態(tài)，工業(yè)革命啟動(dòng)了快速增長過程。工業(yè)革命以來的發(fā)展主要由若干次大的技術(shù)創(chuàng)新所帶動(dòng)。創(chuàng)新打破了原有的發(fā)展條件約束，拓展了新的增長空間。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
以往，發(fā)展約束條件通常是顯而易見的，如土地、資本、勞動(dòng)力短缺等，而氣候變化對(duì)發(fā)展的不利影響，是通過科學(xué)研究而發(fā)現(xiàn)，經(jīng)由傳播討論而逐步形成社會(huì)共識(shí)，進(jìn)一步通過政府規(guī)制和公共政策而轉(zhuǎn)化為約束條件。這一約束條件改變了資源原有的配置格局。與歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)的技術(shù)變革一樣，打破這一約束需要新的重大創(chuàng)新，可以做一個(gè)比喻，已有的化石能源逐步枯竭，人類需要找到可替代的新的清潔能源。當(dāng)然，創(chuàng)新過程不會(huì)一帆風(fēng)順，在初期會(huì)面臨成本過高的壓力。而創(chuàng)新能力一旦形成，將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來超過預(yù)期的增長動(dòng)能，在人類歷史長河中，碳沖擊只是發(fā)展約束條件改變后刺激創(chuàng)新的一次機(jī)會(huì)而已。由此，我們應(yīng)該對(duì)人類應(yīng)對(duì)氣候變化有信心，關(guān)鍵還是盡早啟動(dòng)各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新進(jìn)程。
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