11月6日,國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》(發(fā)改環(huán)資〔2023〕1409號(hào),簡(jiǎn)稱《方案》),在全國(guó)范圍內(nèi)選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè),探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑,為全國(guó)提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
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國(guó)務(wù)院在2021年10月24日印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》已經(jīng)明確提出,要加大中央對(duì)地方推進(jìn)碳達(dá)峰的支持力度。31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市也都制定了本地區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案,但是各地區(qū)能源結(jié)構(gòu)、資源稟賦和發(fā)展階段不同,推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作也面臨著不同的困難挑戰(zhàn),特別是在城市和園區(qū)層面還有不少需要進(jìn)一步細(xì)化和探索的工作。建設(shè)碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和園區(qū),可以有效激發(fā)城市和園區(qū)主動(dòng)性和創(chuàng)造性,圍繞綠色低碳轉(zhuǎn)型開展探索,為全國(guó)提供行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法,助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。 禸嫆@唻洎:狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm
一、試點(diǎn)城市涉及到的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容和重點(diǎn)工程
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《方案》提出了“堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、堅(jiān)持因地制宜、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持安全降碳”4條工作原則,以及2025年、2030年的主要目標(biāo)。試點(diǎn)城市和園區(qū)要根據(jù)國(guó)家和所在地區(qū)“雙碳”工作部署,謀劃提出推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、提升能源資源利用效率、推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰、加快城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型、促進(jìn)交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展五大主要任務(wù)。在實(shí)施重點(diǎn)工程方面,試點(diǎn)城市和園區(qū)要結(jié)合試點(diǎn)目標(biāo),主要在能源基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能降碳改造、先進(jìn)技術(shù)示范、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域規(guī)劃實(shí)施一批重點(diǎn)工程。在強(qiáng)化科技創(chuàng)新方面,試點(diǎn)城市和園區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用機(jī)制,大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè),加快形成新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在完善政策機(jī)制方面,試點(diǎn)城市要加快建立和完善有利于綠色發(fā)展的財(cái)政、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系,創(chuàng)新碳排放核算、評(píng)價(jià)、管理機(jī)制。試點(diǎn)園區(qū)要著力提升園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。在開展全民行動(dòng)方面,試點(diǎn)城市和園區(qū)要大力推廣綠色低碳生活理念,普及“雙碳”基礎(chǔ)知識(shí),創(chuàng)新探索綠色出行、制止浪費(fèi)、垃圾分類等方面體制機(jī)制,切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)干部推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的理論水平和業(yè)務(wù)能力。
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二、首批“碳”路先鋒花落誰家?
統(tǒng)籌考慮各地區(qū)碳排放總量及增長(zhǎng)趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等因素,首批選取15個(gè)省區(qū)按照名額分配,建設(shè)35個(gè)碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和試點(diǎn)園區(qū),具體名單由有關(guān)省區(qū)發(fā)展改革委提出,經(jīng)本地區(qū)人民政府同意后,于2023年11月15日前報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委確認(rèn)。這15個(gè)省區(qū)從地域地理分布來看,有華北、華中、華東、西北、東北、東南,從沿海到內(nèi)陸,覆蓋了全國(guó)東西南北中各個(gè)方位;從區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看,既包擴(kuò)山東、江蘇、廣東等經(jīng)濟(jì)大省,也包括遼寧、河北、黑龍江等制造業(yè)占主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省份,還包括山西、內(nèi)蒙古和新疆等傳統(tǒng)能源和新能源富集地區(qū)??梢钥闯?,碳達(dá)峰試點(diǎn)地區(qū)的分配無論是從地理分布、產(chǎn)業(yè)布局還是能源結(jié)構(gòu),都統(tǒng)觀全局,兼顧均衡發(fā)展。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
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三、試點(diǎn)建設(shè)賦能區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展
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《方案》要求試點(diǎn)城市和園區(qū)按照《碳達(dá)峰試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》,結(jié)合自身實(shí)際科學(xué)編制試點(diǎn)實(shí)施方案,明確重點(diǎn)任務(wù)、改革舉措、重大項(xiàng)目和工作進(jìn)度安排。我們根據(jù)《碳達(dá)峰試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》顯示,試點(diǎn)城市主要建設(shè)方案包括增加森林覆蓋率,提升碳匯能力、控制二氧化碳排放量、發(fā)展綠色能源、綠色建筑、綠色低碳交通運(yùn)輸、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等助力降碳指標(biāo)。特別是在綠色低碳交通運(yùn)輸方面,要大力推廣新能源汽車,推動(dòng)公共領(lǐng)域車輛全面電氣化替代,淘汰老舊交通工具;優(yōu)化大宗貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu),加強(qiáng)鐵路專用線建設(shè)和內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè),加強(qiáng)交通綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善充電樁、換電站等配套設(shè)施,推進(jìn)交通樞紐場(chǎng)站綠色升級(jí)。發(fā)展智能交通,推動(dòng)各類運(yùn)輸方式系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享,提升運(yùn)輸效率。 本+文`內(nèi).容.來.自:中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
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四、試點(diǎn)地區(qū)將開啟新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加速度 禸嫆@唻洎:狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm
《方案》的實(shí)施意味著我國(guó)將在多領(lǐng)域多層面加速摒棄傳統(tǒng)粗放的低效高碳的舊發(fā)展模式,為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了政策、技術(shù)、人才、資本等方面的保障,創(chuàng)造了巨大的想象空間,參與其中的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)將會(huì)獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。試點(diǎn)城市正好借此機(jī)遇推動(dòng)擺脫傳統(tǒng)能源依賴路徑,在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)提升集聚優(yōu)勢(shì),加速布局高效低碳的新型產(chǎn)業(yè),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
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我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,同時(shí)又是人口眾多、碳排放總量大的發(fā)展中國(guó)家,區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展差距大,在不降低生產(chǎn)總值的前提下要實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo),只有加快淘汰傳統(tǒng)能源,大力發(fā)展清潔能源,通過在全國(guó)各具特色的試點(diǎn)城市和園區(qū)大膽探索、先行先試,才能形成可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,在全國(guó)其他城市和園區(qū)起到示范、借鑒、引領(lǐng)作用,是國(guó)家持續(xù)完善雙碳政策體系、貫徹落實(shí)雙碳工作總體部署的重要舉措,有助于推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。
五、共“碳”未來,科技先行 本文`內(nèi)-容-來-自;中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om
《方案》提出,試點(diǎn)城市和園區(qū)要加強(qiáng)科技支撐引領(lǐng),支持科研單位、高校、企業(yè)等圍繞綠色低碳開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),要?jiǎng)?chuàng)新綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用機(jī)制,大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè),支持和引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)用先進(jìn)適用綠色低碳技術(shù),加快建立和完善有利于綠色發(fā)展的財(cái)政、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系,創(chuàng)新碳排放核算、評(píng)價(jià)、管理機(jī)制,推動(dòng)城市能效與碳效整體提升。試點(diǎn)園區(qū)要加快建立以碳排放控制為導(dǎo)向的管理機(jī)制,著力提升園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平,加快形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)下的多產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深層次優(yōu)化與變革,加快產(chǎn)業(yè)國(guó)際化引領(lǐng)步伐。抓住了這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),幫助技術(shù)成果從實(shí)驗(yàn)室走向試點(diǎn)應(yīng)用,從而進(jìn)一步走向規(guī)模應(yīng)用,最終形成新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
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根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布的數(shù)據(jù),我國(guó)現(xiàn)在共有8家企業(yè)和5家科研院所進(jìn)入全球綠色低碳技術(shù)發(fā)明專利授權(quán)量排名前50名。可見,在技術(shù)研發(fā)方面,中國(guó)已經(jīng)成為全球綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要貢獻(xiàn)者,在綠色低碳基礎(chǔ)研究方面邁出堅(jiān)實(shí)一步,也為我們實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)提供了技術(shù)保障。
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總之,《方案》的落實(shí)首先按照“建設(shè)參考指標(biāo)”,根據(jù)本地區(qū)的碳排放的實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)客觀的分析,把雙碳目標(biāo)任務(wù)分解到相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)中去,明確每個(gè)產(chǎn)業(yè)要在規(guī)定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的降碳目標(biāo);二是要先立后破,建立一套切實(shí)可行的考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制,選取典型案例,總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn),對(duì)成功的案例給予獎(jiǎng)勵(lì)并全國(guó)推廣,形成信息共享、降低風(fēng)險(xiǎn)的防控機(jī)制;三是堅(jiān)持創(chuàng)新應(yīng)用,不搞一刀切,尊重各個(gè)地區(qū)不同的自然稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)不同的試點(diǎn)地區(qū)和園區(qū)探索出適合自己的應(yīng)用和實(shí)現(xiàn)方法學(xué),為地方企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活力賦能。
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