引 言
碳市場建設(shè)是我國黨中央、國務(wù)院明確部署的重點改革任務(wù),也是我國向國際社會作出的鄭重承諾。2011年,國家發(fā)改委宣布在
北京、天津、上海、重慶、深圳、廣東和湖北七省市啟動
碳交易試點工作。2013~2014年期間,七個
碳交易試點陸續(xù)開市交易。各試點
碳市場在制度體系建設(shè)、行業(yè)覆蓋范圍與納入標(biāo)準(zhǔn)、配額分配及排放數(shù)據(jù)管理體系、市場機制建設(shè)、監(jiān)管體系、交易基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)等方面為建立全國碳市場探索路徑并取得了初步成效,為碳市場在全國鋪開奠定了基礎(chǔ)。
2017年12月,《全國
碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》(以下簡稱《方案》)印發(fā),明確將以發(fā)電行業(yè)為突破口率先啟動全國
碳排放交易體系,并指出將分三個階段逐步建立和運行全國碳市場:一年左右的基礎(chǔ)建設(shè)期,一年左右的模擬運行期,之后進入深化完善期。《方案》還指出,2011年以來的碳交易試點地區(qū)將重點排放單位逐步納入全國碳市場,區(qū)域碳交易試點地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有作用,在條件成熟后逐步向全國碳市場過渡。
2019年以來,隨著應(yīng)對氣候變化職能從國家發(fā)改委變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境部的轉(zhuǎn)隸工作基本完成,全國碳市場建設(shè)各項工作進程加快,各方預(yù)測全國碳市場將于年底啟動發(fā)電行業(yè)模擬測試。然而,由于《方案》并未明確以何種形式開展模擬交易,也未明確試點碳市場以何種方式過渡到全國碳市場,給現(xiàn)有試點碳市場造成了較大的影響。
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