銀行與中國“碳達(dá)峰”：信貸碳減排綜合效益指標(biāo)的構(gòu)建

 

盡管我國的二氧化碳減排工作已取得階段性成效，但要實(shí)現(xiàn)2030年碳排放達(dá)峰、碳強(qiáng)度下降60%～65%的目標(biāo)，依然面臨著眾多挑戰(zhàn)。

 

首先，目前我國碳排放仍在增長，碳減排任務(wù)繁重。根據(jù)全球碳項(xiàng)目公布的數(shù)據(jù)，我國2017年以來，二氧化碳排放增速又開始出現(xiàn)小幅上升的趨勢(shì)（見圖表1），而碳強(qiáng)度下降幅度雖然已經(jīng)提前完成2020年目標(biāo)，但隨著時(shí)間推移，碳強(qiáng)度下降難度也會(huì)越來越大，完成2030年目標(biāo)也存在一定壓力。

 

  其次，在《巴黎協(xié)定》增強(qiáng)的透明度框架下，我國面臨越來越大的國際壓力?！栋屠鑵f(xié)定》確立了各締約方自下而上的“國家自主貢獻(xiàn)”減排合作模式，雖然增強(qiáng)了各國減排的自主性和靈活性，但卻缺乏強(qiáng)制性約束，而透明度框架通過構(gòu)建各國減排的核查、報(bào)告和驗(yàn)證（MRV）機(jī)制可以有效彌補(bǔ)了這一不足，因此，《巴黎協(xié)定》在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）的基礎(chǔ)上提出了增強(qiáng)的透明度框架，并于2018年在波蘭卡托維茲舉行的第24次締約方會(huì)議（COP24）上確定了具體的透明度框架模式、程序和指南。相比此前的要求，增強(qiáng)的透明度框架中，許多具體的報(bào)告規(guī)定，特別是針對(duì)發(fā)展中國家的報(bào)告規(guī)定都得到了加強(qiáng)（見圖表3），如對(duì)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的透明度要求將遵循一套共同的準(zhǔn)則和程序，但對(duì)發(fā)展中國家提供了一定的靈活性，而在此前UNFCCC下對(duì)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的要求不同（WRI，2020）。值得一提的是，在COP24談判期間，發(fā)達(dá)國家曾希望將中國歸入發(fā)達(dá)國家陣營，和他們遵循同樣的透明度要求（王仁貴等，2019），盡管最終我國作為發(fā)展中國家仍然享有一定的靈活性，但也可以看出我國在減排路徑透明度方面正面臨著越來越大的國際壓力，因此我國在積極采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的同時(shí)，亟需建立一套透明的、可計(jì)量的、可驗(yàn)證的核查報(bào)告機(jī)制。

 

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最后，我國氣候資金缺口較大，根據(jù)對(duì)我國氣候資金來源現(xiàn)狀和未來資金需求的分析，要實(shí)現(xiàn)2030年左右碳排放達(dá)峰的國際承諾，每年資金需求約為3.1-3.6萬億元，而政府財(cái)政資金只是杯水車薪，亟需金融業(yè)，特別是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)深度參與并提供氣候投融資支持。