18部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》的通知【環(huán)督察〔2022〕58號(hào)】

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

　　《關(guān)于推動(dòng)職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》已經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　生態(tài)環(huán)境部 發(fā)展改革委

　　工業(yè)和信息化部 公安部

　　司法部 財(cái)政部

　　自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　交通運(yùn)輸部 水利部

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 商務(wù)部

　　審計(jì)署市場監(jiān)管總局

　　能源局 林草局

　　最高人民法院 最高人民檢察院

　　2022年10月27日

　?。ù思鐣?huì)公開）

　　抄送：中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)，中央組織部，人力資源社會(huì)保障部，各省、自治區(qū)、直轄市黨委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2022年10月28日印發(fā)

 

關(guān)于推動(dòng)職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見
 

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，切實(shí)推動(dòng)有關(guān)職能部門履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策文件等規(guī)定，按照管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門必須按“一崗雙責(zé)”要求抓好工作的總體要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、明責(zé)盡責(zé)、權(quán)責(zé)一致、誰審批誰負(fù)責(zé)、依法依規(guī)、獎(jiǎng)懲并重的工作原則，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。各地區(qū)各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。

　　（二）地方各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善體制機(jī)制、嚴(yán)格監(jiān)督考核，不斷推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，督促指導(dǎo)有關(guān)職能部門在履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)中敢擔(dān)當(dāng)、能負(fù)責(zé)、形成工作合力。

　?。ㄈ└饔嘘P(guān)職能部門要從講政治的高度嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，不斷建立完善相關(guān)政策制度體系，從人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題抓起，一個(gè)問題一個(gè)問題抓整改，一項(xiàng)任務(wù)一項(xiàng)任務(wù)抓落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。

　　二、明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)牽頭部門

　?。ㄋ模┏袚?dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)管、能源、林草等國務(wù)院有關(guān)職能部門，根據(jù)部門“三定”規(guī)定和中辦、國辦印發(fā)的《中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》確定的相關(guān)職責(zé)，梳理有關(guān)法律法規(guī)及政策文件，明確部門在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的具體事項(xiàng)，做好部門間統(tǒng)籌銜接后，按程序依法依規(guī)通過本部門門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開。同時(shí)，要按照職責(zé)權(quán)限建立完善本部門或本系統(tǒng)職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題公眾舉報(bào)受理和處理機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境部門要履行對(duì)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的主要職責(zé)和統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)。

　?。ㄎ澹┦。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府按照中央精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，及時(shí)制定完善本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府有關(guān)職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，梳理確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)各具體事項(xiàng)的牽頭部門并依法依規(guī)向社會(huì)公開。同時(shí)，要建立研究明確具體事項(xiàng)牽頭部門的常態(tài)化機(jī)制，對(duì)于尚未明確牽頭部門且對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)影響明顯的具體事項(xiàng)，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況研究明確牽頭部門，或者要求地市級(jí)黨委和政府研究明確牽頭部門，并依法依規(guī)向社會(huì)公開。地方各級(jí)黨委和政府研究明確具體事項(xiàng)牽頭部門，上級(jí)有關(guān)職能部門不應(yīng)干預(yù)。

　?。└鞯貐^(qū)各部門在新制定出臺(tái)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要明確承擔(dān)具體事項(xiàng)的相關(guān)責(zé)任部門特別是牽頭部門。

　　三、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)

　　（七）生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)的牽頭部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)落實(shí)相關(guān)工作目標(biāo)、措施和要求，在處理具體生態(tài)環(huán)境問題時(shí)，要突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對(duì)工作推進(jìn)不力的其他配合部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和提醒，必要時(shí)向同級(jí)黨委和政府報(bào)告。

　　（八）有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)將本部門承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)分解落實(shí)到相關(guān)單位，做到事情有人管、責(zé)任有人擔(dān)、能力有保障。在法律法規(guī)、規(guī)劃方案、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究制定和資金投入、裝備保障、監(jiān)督考核等方面，充分體現(xiàn)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等要求，做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與業(yè)務(wù)工作同步安排部署、同步組織實(shí)施、同步監(jiān)督檢查。重大情況按程序及時(shí)向同級(jí)黨委和政府請示報(bào)告。

　　（九）有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本部門牽頭負(fù)責(zé)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)的部署推進(jìn)、監(jiān)督指導(dǎo)；對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的突出生態(tài)環(huán)境問題要強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)處理處置并不斷完善有關(guān)政策。

　　四、實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題報(bào)告制度

　?。ㄊ﹪鴦?wù)院有關(guān)職能部門每年向黨中央、國務(wù)院報(bào)告生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)履行情況。報(bào)告中應(yīng)當(dāng)專題報(bào)告上年度牽頭負(fù)責(zé)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)落實(shí)情況，并將專題報(bào)告事項(xiàng)依法依規(guī)在本部門門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開。

　　（十一）地方有關(guān)職能部門每年向同級(jí)黨委和政府報(bào)告，抄送上級(jí)主管部門、同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門等，有關(guān)情況依法依規(guī)在本部門門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開。

　　五、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)情況督辦

　?。ㄊ┦。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨政主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真落實(shí)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人的責(zé)任。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)應(yīng)當(dāng)定期研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，聽取政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況的匯報(bào)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。出現(xiàn)突出生態(tài)環(huán)境問題的，及時(shí)組織研究。

　　（十三）?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要對(duì)分管領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，組織分管的有關(guān)職能部門和單位貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、規(guī)劃計(jì)劃、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，并加強(qiáng)督促檢查。

　?。ㄊ模┦?、縣級(jí)黨委和政府要按照省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府的有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作具體落實(shí)情況的監(jiān)督督辦，黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志以及政府分管負(fù)責(zé)同志除定期聽取匯報(bào)、組織協(xié)調(diào)外，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況到現(xiàn)場開展督查督辦或牽頭負(fù)責(zé)推動(dòng)落實(shí)。

　　六、加強(qiáng)督察問責(zé)和正向激勵(lì)

　　（十五）對(duì)督察檢查等工作中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、欺上瞞下等形式主義、官僚主義以及不作為亂作為、不擔(dān)當(dāng)不碰硬且造成生態(tài)環(huán)境損害后果或不良社會(huì)影響的失職失責(zé)行為等問題，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)權(quán)限、程序和要求及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織（人事）部門等。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織（人事）部門應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限和程序受理，依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行調(diào)查處理，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、科學(xué)、有效實(shí)施問責(zé)，既要防止流于形式，也要避免泛化簡單化。對(duì)該問責(zé)而不問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員責(zé)任。督察檢查部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法，嚴(yán)格規(guī)范督察檢查行為，工作中可充分發(fā)揮有關(guān)職能部門力量和專業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)工作需要對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題視情與有關(guān)部門會(huì)商。審計(jì)部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境方面的審計(jì)工作。

　　（十六）鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，提高干部履職能力，引導(dǎo)廣大干部守土有責(zé)、守土盡責(zé)。在承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整補(bǔ)充中，注重選配貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展特別是堅(jiān)持綠色發(fā)展理念、善于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作并且成效明顯的干部。堅(jiān)持和落實(shí)向基層和一線傾斜政策，保障基層和一線生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作人員合理待遇。按照有關(guān)規(guī)定表彰在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中敢擔(dān)當(dāng)、能負(fù)責(zé)、實(shí)績突出的單位和個(gè)人。

　　七、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督保障

　?。ㄊ撸┙⑼晟粕鷳B(tài)環(huán)境部門會(huì)同有關(guān)職能部門和公安、檢察、法院等機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。有關(guān)職能部門根據(jù)各自職責(zé)，依法辦理破壞生態(tài)環(huán)境涉嫌違法犯罪的案件，沒有執(zhí)法職能的可轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部門依法執(zhí)行。同時(shí)，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接配合，確保破壞生態(tài)環(huán)境涉嫌違法犯罪案件及時(shí)移送、立案、偵查、起訴、審判，依法追究刑事責(zé)任，建立公益訴訟檢察與行政執(zhí)法信息共享機(jī)制。

　?。ㄊ耍┕矙C(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境涉嫌違法犯罪行為，支持有關(guān)職能部門依法履職，對(duì)阻礙有關(guān)職能部門依法履職，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；涉嫌犯罪的，依法立案偵查。人民法院依法審理涉及生態(tài)環(huán)境的刑事、行政、民事案件和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟及公益訴訟等案件，依法受理并及時(shí)審查行政機(jī)關(guān)提出的強(qiáng)制執(zhí)行申請。人民檢察院強(qiáng)化法律監(jiān)督，依法嚴(yán)懲危害生態(tài)環(huán)境犯罪，加強(qiáng)對(duì)涉生態(tài)環(huán)境民事、行政訴訟的法律監(jiān)督，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在行政公益訴訟和民事公益訴訟中的職能作用。

　?。ㄊ牛┧痉ㄐ姓C(jī)關(guān)按照職責(zé)權(quán)限依法負(fù)責(zé)審查有關(guān)職能部門報(bào)送同級(jí)政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)草案，以及需要由同級(jí)政府批準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的部門聯(lián)合規(guī)章；按照職責(zé)權(quán)限依法負(fù)責(zé)對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)、規(guī)章開展備案審查。

　?。ǘ┥鷳B(tài)環(huán)境部要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌銜接，會(huì)同國務(wù)院有關(guān)職能部門對(duì)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況、做法及存在的問題開展研究分析，提出意見建議，重大情況及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。