【吉建聯(lián)發(fā)〔2023〕43號(hào)】關(guān)于印發(fā)《吉林省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《吉林省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作方案》的通知

 

吉建聯(lián)發(fā)〔2023〕43號(hào)

 

各有關(guān)部門，各市（州）建委（住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）、發(fā)展改革委，長白山管委會(huì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、經(jīng)發(fā)局，長春新區(qū)住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局，中韓（長春）國際合作示范區(qū)住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局，梅河口市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局，各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局：

 

現(xiàn)將《吉林省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 

 

吉林省發(fā)展改革委員會(huì)

 

2023年7月26日

 

吉林省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作方案

 

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》、國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，以及住建部、國家發(fā)改委《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》精神，按照省委、省政府碳達(dá)峰工作部署，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，制定本工作方案。

 

一、主要目標(biāo)

 

到2025年，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面建成綠色建筑，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平顯著提升，可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)應(yīng)用更廣泛，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步升級(jí)，綠色低碳生產(chǎn)生活方式普遍推廣，城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量得到不斷提高，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域農(nóng)村建筑節(jié)能實(shí)現(xiàn)突破，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

到2030年，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域直接碳排放達(dá)到峰值；間接碳排放控制成效顯著。城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展體制機(jī)制初步建立，監(jiān)督管理制度基本完善，綠色低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全；建筑節(jié)能水平大幅提高，能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平；建筑用能結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率不斷提高；城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式綠色低碳轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”的粗放式發(fā)展方式基本扭轉(zhuǎn)；建筑品質(zhì)和工程質(zhì)量進(jìn)一步提高，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面質(zhì)量大幅改善；綠色生活方式普遍形成，綠色低碳運(yùn)行初步實(shí)現(xiàn)。

 

二、重點(diǎn)任務(wù)

 

（一）建設(shè)綠色低碳城市。

 

1.優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局。積極開展綠色低碳城市建設(shè)，推動(dòng)形成多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型的城鎮(zhèn)化空間格局，優(yōu)先劃定中心城市、都市圈、城市群周邊重要生態(tài)功能空間，集約緊湊劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，避免城鎮(zhèn)空間無序蔓延。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)，下同，不再列出）

 

2.優(yōu)化城鎮(zhèn)用地布局。優(yōu)化城市功能布局和空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)人、城、產(chǎn)、交通一體化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。優(yōu)化城鎮(zhèn)道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，中心城區(qū)內(nèi)道路網(wǎng)系統(tǒng)的密度應(yīng)大于8公里/平方公里。推行公交引導(dǎo)城市發(fā)展模式，以公交為主改善空間連通性和可達(dá)性，促進(jìn)城市高效、安全、低能耗運(yùn)行。完善城市藍(lán)綠開敞空間系統(tǒng)，構(gòu)建生態(tài)廊道和通風(fēng)廊道，均衡布局城市綠地，加強(qiáng)社區(qū)公園“口袋公園”“小微綠地”建設(shè)。結(jié)合街道和藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建系統(tǒng)安全的慢行系統(tǒng)，建設(shè)步行友好城市。嚴(yán)格控制新建超高層建筑，一般不得新建超高層住宅。落實(shí)國家既有建筑拆除管理辦法，杜絕大拆大建，除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價(jià)值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑。盤活存量用地和房屋，提升節(jié)約集約用地水平，減少各類空置房。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

3.建設(shè)綠色低碳社區(qū)。推廣功能符合的混合街區(qū)，倡導(dǎo)居住、商業(yè)、無污染產(chǎn)業(yè)等混合布局。構(gòu)建5-10分鐘、15分鐘社區(qū)生活圈，優(yōu)化居住和公共服務(wù)設(shè)施用地布局，補(bǔ)齊基本公共服務(wù)與公共空間短板，通過步行和騎行網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)社區(qū)生活圈服務(wù)要素之間的有機(jī)串聯(lián)。持續(xù)推進(jìn)社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治，進(jìn)一步鞏固綠色社區(qū)創(chuàng)建成果，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)人居環(huán)境整潔、舒適、安全、美麗的目標(biāo)。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)向業(yè)主提供居家養(yǎng)老、家政、托幼、健身、購物等生活服務(wù)，在步行范圍內(nèi)滿足業(yè)主基本生活需求。鼓勵(lì)選用新能源汽車，推進(jìn)社區(qū)充換電設(shè)施建設(shè)。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省民政廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)督管理廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

4.全面提高綠色建筑品質(zhì)。持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，到2025年，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。新建政府投資或以政府投資為主的公共建筑、社會(huì)投資建筑面積2萬平方米及以上的大型公共建筑，應(yīng)按照一星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)高星級(jí)綠色建筑。城鎮(zhèn)星級(jí)綠色建筑占新建綠色建筑比率達(dá)到30%以上，推動(dòng)政府投資公益性建筑、大型公共建筑以及綠色生態(tài)城區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)新建建筑全面建設(shè)星級(jí)綠色建筑。頒布吉林省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《超低能耗居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《超低能耗公共建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。2025年前，新建公共建筑本體達(dá)到72%節(jié)能要求。2030年前，新建居住建筑本體達(dá)到83%節(jié)能要求，新建公共建筑本體達(dá)到78%節(jié)能要求。開展超低能耗建筑試點(diǎn)示范工作，鼓勵(lì)建設(shè)低碳建筑、近零能耗建筑，推動(dòng)規(guī)模化發(fā)展。頒布實(shí)施《建筑外墻外保溫系統(tǒng)修繕技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)既有建筑節(jié)能改造鑒定評(píng)估。加強(qiáng)公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)分析，逐步推行建筑能效測評(píng)標(biāo)識(shí)和能耗限額管理。加強(qiáng)空調(diào)、照明、電梯等重點(diǎn)用能設(shè)備運(yùn)行調(diào)試，提升公共建筑機(jī)電系統(tǒng)的總體能效水平。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省市場監(jiān)管廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

5.建設(shè)綠色低碳住宅。積極發(fā)展中小戶型普通住宅，限制發(fā)展超大戶型住宅，合理布局居住生活空間，鼓勵(lì)大開間、小進(jìn)深。嚴(yán)格落實(shí)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用太陽能，降低住宅能耗。大力推行新建住宅全裝修，加強(qiáng)全裝修工程質(zhì)量監(jiān)管。督促施工單位加強(qiáng)裝修材料進(jìn)場驗(yàn)收工作，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工。督促質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，確保檢測結(jié)果真實(shí)、有效。積極推廣裝配化裝修，促進(jìn)裝配化裝修與裝配式建筑深度融合，推行整體衛(wèi)浴和廚房等模塊化部品應(yīng)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)部品部件可拆改、可循環(huán)使用。督促物業(yè)企業(yè)按照合同約定提高共用設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)水平，提升智能化程度。加強(qiáng)住宅共用部位維護(hù)管理，延長住宅使用壽命。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

 

6.提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率。實(shí)施老舊管網(wǎng)更新改造機(jī)制，加強(qiáng)供熱管網(wǎng)保溫材料更換，推進(jìn)供熱場站、管網(wǎng)智能化改造，“十四五”期間計(jì)劃每年改造供熱管網(wǎng)1000公里，到2025年末，完成供熱管網(wǎng)改造5000公里。持續(xù)開展人行步道和自行車專用道凈化，因地制宜建設(shè)路權(quán)專有、封閉隔離、快速通行的自行車專用道，提升城市公共交通運(yùn)行效率和服務(wù)水平。因地制宜推進(jìn)生活垃圾分類和減量化、資源化，力爭2025年底前，地級(jí)及以上城市基本建立配套完善的生活垃圾分類法規(guī)制度體系，基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%左右。到2030年，城鎮(zhèn)生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化利用率提升至65%。結(jié)合城市內(nèi)澇治理和水環(huán)境治理，系統(tǒng)化全域落實(shí)海綿城市建設(shè)理念和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，督促指導(dǎo)各地建立海綿城市建設(shè)管理常態(tài)化機(jī)制，力爭到2030年，城市建成區(qū)平均可滲透面積比達(dá)到45%。結(jié)合老舊小區(qū)改造，實(shí)施城市老舊供水管網(wǎng)改造工程，加大供水管網(wǎng)建設(shè)改造力度，提升公共供水管網(wǎng)普及率，到2030年，力爭城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8%以內(nèi)。推進(jìn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)改造，到2025年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)。有序指導(dǎo)各地加快市政再生水利用設(shè)施建設(shè)，提升利用效能，到2030年城市再生水利用率力爭達(dá)到30%。推進(jìn)城市綠色照明，選用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施設(shè)備，優(yōu)先選用經(jīng)認(rèn)證的高效節(jié)能產(chǎn)品，不得使用低功效、高能耗的落后淘汰照明產(chǎn)品。實(shí)施城市照明集中管理、集中控制和分時(shí)控制模式，科學(xué)合理安排照明開關(guān)時(shí)間。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

7.優(yōu)化城市建設(shè)用能結(jié)構(gòu)。完善建筑太陽能光伏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用建筑本體及周邊空間，推進(jìn)建筑太陽能光伏一體化建設(shè)，在滿足電力消納的前提下，鼓勵(lì)在新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂建設(shè)分布式光伏項(xiàng)目。有穩(wěn)定熱水需求的的醫(yī)院、賓館、學(xué)校、宿舍、住宅等建筑，應(yīng)積極使用太陽能熱水系統(tǒng)。因地制宜發(fā)展工業(yè)余熱源、空氣源、污水源、淺層及中深層地?zé)嵩吹瓤稍偕茉唇ㄖ?yīng)用熱泵技術(shù)，力爭到2025年城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%。引導(dǎo)建筑供暖、生活熱水向電氣化發(fā)展，到2030年建筑用電占建筑能耗比例超過65%。推動(dòng)智能微電網(wǎng)、“光儲(chǔ)直柔”、蓄冷蓄熱、負(fù)荷靈活調(diào)節(jié)、虛擬電廠等技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)先消納可再生能源電力，主動(dòng)參與電力需求側(cè)響應(yīng)。鼓勵(lì)有條件的公共機(jī)構(gòu)建設(shè)“光儲(chǔ)直柔”示范建筑。探索建筑用電設(shè)備智能群控技術(shù)，在滿足用電需求前提下，合理調(diào)配用電負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)電力少增容、不增容。充分發(fā)揮城市熱電供熱能力，提高城市熱電生物質(zhì)耦合能力。（省能源局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國網(wǎng)省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

8.推進(jìn)綠色低碳建造。到2025年，全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%以上。到2030年裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)到40%。提高預(yù)制構(gòu)件和部品部件通用性，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、少規(guī)格、多組合設(shè)計(jì)，積極推廣應(yīng)用通用尺寸的預(yù)制構(gòu)件和部品部件。在建筑工程中應(yīng)用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。深入推進(jìn)施工標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，開展市級(jí)、省級(jí)施工標(biāo)準(zhǔn)化管理示范工地考評(píng)。推進(jìn)建筑垃圾集中處理、分級(jí)利用，到2030年建筑垃圾資源化利用率達(dá)到55%。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)綠色施工新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品應(yīng)用。積極推廣節(jié)能型施工設(shè)備，監(jiān)控重點(diǎn)設(shè)備耗能，對(duì)多臺(tái)同類設(shè)備實(shí)時(shí)群控管理。加快綠色建材認(rèn)證推廣應(yīng)用，制定《吉林省綠色建材認(rèn)證推廣應(yīng)用方案》，開展綠色建材產(chǎn)品采信工作，探索研究綠色建材產(chǎn)品監(jiān)管、反饋機(jī)制。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工信廳、省市場監(jiān)督管理廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（二）建設(shè)綠色低碳縣城和鄉(xiāng)村。

 

1.提升縣城綠色低碳水平。嚴(yán)格按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門關(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的意見》，開展綠色低碳縣城建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草等保護(hù)類要素和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、交通等發(fā)展類要素布局，強(qiáng)化底線約束，優(yōu)化縣城城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)空間結(jié)構(gòu)、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“小街區(qū)、密路網(wǎng)”，優(yōu)化中心城區(qū)道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，縣城內(nèi)部道路紅線寬度不超過40米，廣場集中硬地面積不超過2公頃，步行道網(wǎng)絡(luò)應(yīng)連續(xù)通暢。（省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省林草局、省鄉(xiāng)村振興局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

2.營造自然低碳鄉(xiāng)村格局。落實(shí)上位規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點(diǎn)布局、建設(shè)用地規(guī)模和管控要求，合理布局鄉(xiāng)村建設(shè)，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，減少資源能源消耗。開展綠色低碳村莊建設(shè),提升鄉(xiāng)村生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，優(yōu)化鄉(xiāng)村居民點(diǎn)布局。農(nóng)房和村莊建設(shè)選址要安全可靠，順應(yīng)地形地貌，保護(hù)山水林田湖草沙生態(tài)脈絡(luò)。農(nóng)村居民點(diǎn)用地應(yīng)充分考慮與村莊道路、服務(wù)設(shè)施、農(nóng)田、綠地等的空間關(guān)系，盡量安排在村莊建設(shè)邊界內(nèi)，不占耕地或少占耕地，優(yōu)先利用居民點(diǎn)內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)集中建設(shè)。（省自然資源廳、省鄉(xiāng)村振興局、省林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

3.推進(jìn)綠色低碳農(nóng)房建設(shè)。推廣《吉林省農(nóng)房建設(shè)圖集》《吉林省鄉(xiāng)村振興“宜居建造”技術(shù)手冊(cè)》，引導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)綠色農(nóng)房。鼓勵(lì)農(nóng)村危房改造提升安全性同時(shí)，同步實(shí)施建筑節(jié)能改造。引導(dǎo)應(yīng)用體系成熟的建筑節(jié)能技術(shù)。指導(dǎo)各地提高農(nóng)房建設(shè)現(xiàn)代化水平，開展宜居農(nóng)房建造試點(diǎn)，逐步提升農(nóng)民生活品質(zhì)。鼓勵(lì)就地取材和利用鄉(xiāng)土材料，推廣使用綠色建材，鼓勵(lì)選用裝配式鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等建造方式。結(jié)合北方地區(qū)冬季清潔取暖項(xiàng)目，指導(dǎo)試點(diǎn)城市積極推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造，提高常住房間舒適性，改造后實(shí)現(xiàn)整體能效提升30%以上。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

4.推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水治理低碳化。推動(dòng)有條件的地方開展農(nóng)村生活垃圾分類減量先行先試，積極探索符合農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民習(xí)慣、簡便易行的分類處理模式，從源頭上減少垃圾出村處理量。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)生活垃圾、廁所糞污、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物資源化處理和綜合利用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設(shè)一批農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施，探索就地就近就農(nóng)處理和資源化利用的路徑。按照國家和省委省政府部署的農(nóng)村生活污水治理工作要求，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)布局，因地制宜優(yōu)先治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、近郊村、重要河湖沿岸周邊村莊、旅游村等重點(diǎn)區(qū)域。本著應(yīng)治盡治、就地就近、梯次推進(jìn)、建管并重，效果長遠(yuǎn)的思路，堅(jiān)持“近郊接管、就近聯(lián)建、規(guī)模單建”的治理原則，以污水減量化、分類就地處理為導(dǎo)向，合理確定適宜的治理模式，完善體制機(jī)制、強(qiáng)化運(yùn)行管護(hù)，處理技術(shù)盡量做到低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率，務(wù)求經(jīng)濟(jì)實(shí)效。注重技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作整體提升。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省畜牧局、省供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

5.推廣應(yīng)用可再生能源。推進(jìn)太陽能、地?zé)崮堋⒖諝鉄崮?、生物質(zhì)能等可再生能源在鄉(xiāng)村供氣、供暖、供電等方面的應(yīng)用。在滿足電力消納的前提下，鼓勵(lì)推動(dòng)農(nóng)房屋頂、院落空地、農(nóng)業(yè)設(shè)施、污水處理設(shè)施加裝太陽能光伏系統(tǒng)。推動(dòng)鄉(xiāng)村進(jìn)一步提高電氣化水平，鼓勵(lì)炊事、供暖、照明、交通、熱水等用能電氣化。充分利用太陽能光熱系統(tǒng)提供生活熱水，鼓勵(lì)使用太陽能灶等設(shè)備。（省能源局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

三、強(qiáng)化保障措施

 

（一）建立完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系。加快制定出臺(tái)《吉林省綠色建筑發(fā)展條例》。依據(jù)國家城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰相關(guān)法律法規(guī)，制定我省相關(guān)法規(guī)政策，建立健全碳排放管理制度，明確責(zé)任主體。結(jié)合我省實(shí)際，建立完善節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，制定完善綠色建筑、低碳建筑、綠色建造等標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)長春市、吉林市等先進(jìn)地區(qū)執(zhí)行高于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)。各地各部門要根據(jù)碳排放控制目標(biāo)要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放控制目標(biāo)。貫徹落實(shí)國家標(biāo)準(zhǔn)，研究建立我省城市、縣城、社區(qū)、行政村、住宅開發(fā)項(xiàng)目綠色低碳指標(biāo)體系。建立并完善省市公共建筑能耗監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)能源消費(fèi)數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)建筑領(lǐng)域計(jì)量器具配備和管理。加強(qiáng)城市、鄉(xiāng)村等常住人口調(diào)查與分析。建立建筑領(lǐng)域能源資源消耗統(tǒng)計(jì)制度，做好既有建筑基礎(chǔ)信息、能源資源消耗等數(shù)據(jù)收集、整理、報(bào)送工作，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。（省司法廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省市場監(jiān)督管理廳、省統(tǒng)計(jì)局、能源局、省工信廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省政數(shù)局、國網(wǎng)省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（二）構(gòu)建綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，以落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)為目標(biāo)，構(gòu)建決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享的發(fā)展模式，健全政府主導(dǎo)、群團(tuán)帶動(dòng)、社會(huì)參與機(jī)制。落實(shí)國家要求，實(shí)施“一年一體檢、五年一評(píng)估”的城市體檢評(píng)估制度和鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制。加快建設(shè)BIM、CIM等平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)字建筑、數(shù)字孿生城市建設(shè)，加快城鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推廣合同能源管理，探索節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省鄉(xiāng)村振興局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省政數(shù)局、省發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（三）建立產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制。組織開展城鄉(xiāng)建設(shè)綠色技術(shù)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、工程示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，結(jié)合北方嚴(yán)寒地區(qū)氣候特點(diǎn)，重點(diǎn)推動(dòng)建筑節(jié)能與綠色建筑等技術(shù)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)培育協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮科技獎(jiǎng)勵(lì)的導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加速科研成果的進(jìn)一步應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育。鼓勵(lì)支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金融機(jī)構(gòu)等力量，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等多種形式的創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵(lì)高校增設(shè)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)課程，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。（省科技廳、省工信廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（四）完善金融財(cái)政支持政策。落實(shí)國家支持城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策。按照國家制定完善的綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，在政府采購領(lǐng)域推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用。強(qiáng)化綠色金融支持，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)自主原則下，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)支持城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能降碳。鼓勵(lì)開發(fā)商投保全裝修住宅質(zhì)量保險(xiǎn)，強(qiáng)化保險(xiǎn)支持，發(fā)揮綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)保障作用。合理開放城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營市場，應(yīng)用特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等手段吸引社會(huì)資本投入。完善差別電價(jià)、分時(shí)電價(jià)和居民階梯電價(jià)政策。進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)《吉林省城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)調(diào)控設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，加快建設(shè)智能供熱系統(tǒng)，完善供熱計(jì)量收費(fèi)政策體系，推進(jìn)按熱量收費(fèi)。（省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省地方金融監(jiān)管局、吉林銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

四、加強(qiáng)組織實(shí)施

 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)碳達(dá)峰決策部署，充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)?shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的重要作用。各有關(guān)部門要在碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成合力，系統(tǒng)推進(jìn)相關(guān)工作。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（二）強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。各有關(guān)部門要結(jié)合職責(zé)分工完善支持政策，制定工作計(jì)劃，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要根據(jù)實(shí)際，制定碳達(dá)峰建設(shè)方案，明確目標(biāo)和完成時(shí)限，細(xì)化工作任務(wù)，建立責(zé)任清單，要以“五化”工作法精準(zhǔn)推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作落地見效。各地要認(rèn)真總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)梳理存在問題，并于每年10月底前將當(dāng)年工作情況報(bào)告報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（三）加大宣傳培訓(xùn)力度。將碳達(dá)峰碳中和作為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域培訓(xùn)的重要內(nèi)容，將相關(guān)政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等納入建設(shè)工程注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育內(nèi)容，提高行政管理、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行相關(guān)單位和企業(yè)人才低碳理念和業(yè)務(wù)水平。利用“節(jié)能宣傳周”活動(dòng)，普及綠色低碳知識(shí)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，引導(dǎo)群眾逐步形成普遍共識(shí)、積極主動(dòng)參與的濃厚氛圍。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）