歐盟能源市場(chǎng)自由化得失

文章來源:財(cái)經(jīng)網(wǎng)戴璞 韓舒淋2016-05-12 13:24

不過,目前歐盟還沒有余力來具體討論這些話題,對(duì)數(shù)據(jù)的監(jiān)管主要由各國監(jiān)管部門來實(shí)施。

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迄今在對(duì)電信行業(yè)和能源行業(yè)的自由化改革的回顧中,有一個(gè)共同的關(guān)鍵影響因素被忽略了,那就是技術(shù)。 禸*嫆唻@洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

電信行業(yè)的自由化過程中,價(jià)格降低的主要因素不僅是競(jìng)爭(zhēng)所致,也是技術(shù)進(jìn)步所致。上世紀(jì)80年代末90年代初,正是互聯(lián)網(wǎng)剛剛開始發(fā)展的時(shí)候,通訊衛(wèi)星技術(shù)日漸成熟,電纜、光纖技術(shù)隨后也被廣泛應(yīng)用。在電信行業(yè)自由化的同時(shí),這些技術(shù)驅(qū)動(dòng)因素促進(jìn)了成本快速下降。當(dāng)然,競(jìng)爭(zhēng)會(huì)促進(jìn)對(duì)技術(shù)的投資。

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現(xiàn)在回顧,歐盟能源市場(chǎng)自由化達(dá)成了以下幾個(gè)成就: 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

首先,三輪自由化政策促進(jìn)歐洲建立了統(tǒng)一的能源市場(chǎng)。盡管有一些自然地理的障礙,但是歐洲整個(gè)能源批發(fā)市場(chǎng)是一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng),它不是一夜之間建成的,有很大的交易量,也有很好的價(jià)格機(jī)制。我認(rèn)為這是自由化最重要、最大的成就。

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第二,自由化提供了很好的投資信號(hào)。批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格的意義就在于告訴人們哪里適合投資電站,哪里適合投資電網(wǎng);天然氣行業(yè)同樣如此,如果價(jià)格升高,就意味著需要加大對(duì)LNG或者管道的投入。這套機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)得很好。 本`文@內(nèi)-容-來-自;中_國_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

第三,輸配環(huán)節(jié)獨(dú)立了,同時(shí)有強(qiáng)有力的監(jiān)管。這其中最關(guān)鍵的是引導(dǎo)輸配網(wǎng)絡(luò)達(dá)成合理的投資規(guī)模,并去除交叉補(bǔ)貼。它的盈利模式就是成本加上固定收益,輸配網(wǎng)絡(luò)的使用者支付相應(yīng)的過網(wǎng)費(fèi)。同時(shí),輸配環(huán)節(jié)被嚴(yán)格監(jiān)管,現(xiàn)在已經(jīng)不會(huì)有人去質(zhì)疑輸配商是否投資不足或者過度投資。另外,在獨(dú)立和嚴(yán)格的監(jiān)管下,輸配商不僅會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)行投資,也會(huì)在提高運(yùn)營(yíng)效率方面進(jìn)行投資,這也促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步。

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第四,實(shí)現(xiàn)了企業(yè)對(duì)企業(yè)(B2B)市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)。B2B市場(chǎng)的客戶從小的商店到大的鋼鐵廠,需求差異很大,對(duì)小的客戶而言,更看中服務(wù)質(zhì)量和靈活性,而大客戶則對(duì)價(jià)格更加敏感。此外,還有一些客戶更愿意使用綠色電力,據(jù)此形成綠色品牌效應(yīng)。為了滿足這些不同需求,有很多不同的電力供應(yīng)商來提供服務(wù),這是一個(gè)非?;钴S的市場(chǎng)。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

與之相比,在居民環(huán)節(jié),天然氣市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)比電力市場(chǎng)更為激烈,而且競(jìng)爭(zhēng)主要并不體現(xiàn)在價(jià)格上,而是在服務(wù)、品牌以及和其他捆綁服務(wù)上。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放(交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

另一方面,隨著分布式技術(shù)的發(fā)展,會(huì)有越來越多服務(wù)家庭的分布式解決方案出現(xiàn),譬如家庭能源供給的自給自足、對(duì)分布式電源的維保服務(wù)、家庭恒溫控制等新的服務(wù)。這些變化的出現(xiàn)雖然并不是市場(chǎng)自由化驅(qū)動(dòng)的,而是由技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)的,不過在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中,分布式能源發(fā)展得更快。

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在歐洲能源市場(chǎng)自由化的改革過程中,如果沒有獨(dú)立高效的監(jiān)管部門,改革是無法成功的。監(jiān)管獨(dú)立于政府,更重要的是獨(dú)立于輸電、配電、發(fā)電等各個(gè)環(huán)節(jié)。

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另外,監(jiān)管要注重本地化,需要熟悉當(dāng)?shù)氐那闆r。比如在美國,有聯(lián)邦層面的聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)(FERC),主要負(fù)責(zé)監(jiān)管電力和天然氣傳輸,關(guān)注批發(fā)市場(chǎng);而在各州,地方的監(jiān)管部門主要關(guān)注配電、售電和地方規(guī)劃的監(jiān)管。中國這樣大的國家,可能需要類似的至少兩層監(jiān)管體制。 本@文$內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

監(jiān)管部門需要掌握廣泛的資源,這些資源既可以是能源系統(tǒng)內(nèi)的,也可以是能源系統(tǒng)外的。譬如英國的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)天然氣電力市場(chǎng)辦公室(OFGEM)就有大量外聘的律師、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、咨詢機(jī)構(gòu)等。在歐洲,一般監(jiān)管部門中大約一半的人員來自原來的能源市場(chǎng)參與者,包括電網(wǎng)、發(fā)電公司等,另外大約一半來自行政管理部門。

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兩大不足

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總的來看,歐盟能源市場(chǎng)自由化的結(jié)果是積極的。它的問題在于,能源價(jià)格被碳排放和可再生能源議題扭曲了。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

這個(gè)系統(tǒng)最大的缺陷就在于環(huán)境成本是在能源市場(chǎng)之外,環(huán)境成本包含兩部分:碳排放成本和可再生能源成本。 本@文$內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

碳排放成本方面,《京都議定書》簽訂之后,歐洲啟動(dòng)了碳排放交易機(jī)制,每個(gè)工業(yè)用戶都被賦予了一定的碳排放額度,額度可以互相交易。這個(gè)機(jī)制設(shè)計(jì)的初衷是未來碳價(jià)會(huì)越來越貴。 內(nèi).容.來.自:中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

事與愿違。該機(jī)制在啟動(dòng)之初,歐盟向企業(yè)發(fā)放了免費(fèi)配額,許多工業(yè)用戶以產(chǎn)能峰值來計(jì)算其碳排放量,據(jù)此申請(qǐng)免費(fèi)的碳排放額度,這導(dǎo)致免費(fèi)發(fā)放的碳排放額度實(shí)際上過剩了。

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另外,該機(jī)制是在金融危機(jī)之前建立的,金融危機(jī)后,經(jīng)濟(jì)衰退,產(chǎn)能降低,碳排放也因此減少,導(dǎo)致了碳排放額度進(jìn)一步過剩。這些因素作用下,歐洲實(shí)際的碳排放價(jià)格在起初有所上漲之后便一直下滑,現(xiàn)在僅為5歐元每噸左右。

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碳排放沒有被準(zhǔn)確定價(jià),讓整個(gè)系統(tǒng)陷入混亂。本來由于碳價(jià)體系,煤電成本會(huì)更高,而實(shí)際上并沒有。它既與現(xiàn)有政策不合,也沒有提供恰當(dāng)?shù)膬r(jià)格信號(hào)來促進(jìn)正確的投資。

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可再生能源補(bǔ)貼有類似的困境。許多政府都希望發(fā)展更多的可再生能源,而在可再生能源發(fā)展初期,其成本較高,這是另一種形式的環(huán)境成本。這一成本通過政府補(bǔ)貼來定價(jià),而補(bǔ)貼本身來自于稅收,它也是完全在能源市場(chǎng)之外的。 本`文內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

在政府補(bǔ)貼下,有大量零邊際成本可再生能源進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng),替代其他能源。它們以很低的價(jià)格參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),而這并不合理,因?yàn)樗邢M(fèi)者都在為可再生能源發(fā)展而交更多的稅。 本文+內(nèi)-容-來-自;中^國_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

政治家們致力于應(yīng)對(duì)氣候變化議題,希望歐洲在可再生能源的利用上處于領(lǐng)先地位,因此大力補(bǔ)貼。對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼無可厚非,不過更明智的辦法應(yīng)該是讓可再生能源價(jià)格市場(chǎng)化,一個(gè)可行的辦法是對(duì)碳排放準(zhǔn)確定價(jià),可再生能源就會(huì)因此而更有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)??稍偕茉吹某杀緫?yīng)該通過碳價(jià)來反映,如果沒有碳價(jià),就需要通過向傳統(tǒng)能源征收碳稅

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在碳排放機(jī)制、可再生能源發(fā)展初期,或許難以預(yù)料到上述扭曲的問題。不過在問題已經(jīng)出現(xiàn)之后,這些市場(chǎng)之外的政策依然持續(xù)了將近十年,沒有任何其他政策來糾正,這簡(jiǎn)直就是犯罪。在這一點(diǎn)上,歐盟作為一個(gè)政治實(shí)體,其實(shí)是非常脆弱的,成員國有更強(qiáng)的獨(dú)立性。若將歐盟與中國類比,中國政府無疑有更強(qiáng)的權(quán)威性。

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中國為了補(bǔ)貼新能源而征收的可再生能源基金與歐盟的征稅本質(zhì)上沒有區(qū)別,為了支持其發(fā)展而進(jìn)行補(bǔ)貼也是合理的。但是無論采用什么補(bǔ)貼政策,都需要準(zhǔn)確地定價(jià),確保沒有拿消費(fèi)者、公眾的錢白白送給可再生能源開發(fā)商。

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要對(duì)補(bǔ)貼準(zhǔn)確定價(jià),就需要一個(gè)合理的可再生能源成本發(fā)現(xiàn)機(jī)制,這種機(jī)制可以是招標(biāo)機(jī)制,通過競(jìng)標(biāo)來提供一個(gè)價(jià)格參考。

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商機(jī)何在 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

在自由化開啟的第一階段,許多企業(yè)出于對(duì)盈利前景的擔(dān)憂,采取了不同措施來應(yīng)對(duì)。 本文+內(nèi)-容-來-自;中^國_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

第一種,簡(jiǎn)單的商業(yè)并購。如果公司面臨可能在一個(gè)國家市場(chǎng)份額減少,就會(huì)想辦法增加其他國家的市場(chǎng)份額。在自由化改革開啟之后,歐洲公用事業(yè)公司的并購交易顯著增加。其中既有同一個(gè)國家內(nèi)公司之間的并購,也有不少跨國并購。

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第二種,多元化經(jīng)營(yíng)。能源公司開始開展許多不同類型的業(yè)務(wù),比如西門子等公司進(jìn)入金融咨詢行業(yè),萊茵、森特里克(Centrica)進(jìn)軍移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等等。不過這些嘗試大多不成功,后來逐漸退出了。 內(nèi)-容-來-自;中_國_碳_0排放¥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

簡(jiǎn)單來看,第一階段,大家都在尋求合并重組的機(jī)會(huì),不過到第二階段才會(huì)有真正的整合和提升。其中最成功的一種整合是電力與天然氣的整合。

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在英國市場(chǎng),自由化競(jìng)爭(zhēng)剛剛啟動(dòng)時(shí),英國天然氣新增市場(chǎng)中最有優(yōu)勢(shì)的是EDF在倫敦的倫敦電力公司。而在電力市場(chǎng)上收獲最多新合同的則是英國天然氣公司和Centrica,它們都是傳統(tǒng)的天然氣巨頭。類似的情況也發(fā)生在法國。目前,大部分歐洲的公用事業(yè)公司都是同時(shí)涉足天然氣和電力業(yè)務(wù)的。 本+文內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

另一方面,這些企業(yè)在電信、衛(wèi)星電視、安全警報(bào)方面業(yè)務(wù)的拓展則顯得不那么成功。除非有巨大的折扣,消費(fèi)者還是習(xí)慣這些領(lǐng)域?qū)I(yè)的服務(wù)商來提供服務(wù)。而對(duì)公用事業(yè)公司來說,這些領(lǐng)域要吸引用戶需要巨大的投入,并不具有經(jīng)濟(jì)性,因此大量公司放棄了在這方面的探索。

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在銷售側(cè),零售商更關(guān)心如何精分不同的價(jià)格組合。譬如對(duì)于一些夜間也會(huì)穩(wěn)定用電的中小型企業(yè),可以提供更低的電價(jià)。

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而對(duì)于普通居民消費(fèi)者,其實(shí)大部分人并不關(guān)心電價(jià)水平,許多公司此前在這個(gè)市場(chǎng)的創(chuàng)新還比較缺乏,主要還是圍繞大用戶和直接交易來制定不同的定價(jià)策略。 本%文$內(nèi)-容-來-自;中_國_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

不過目前一些新的創(chuàng)新正在中國和歐洲同步發(fā)生。隨著能效技術(shù)和能源服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展,如果能夠讓消費(fèi)者控制家里的空調(diào)、空氣凈化器甚至安全報(bào)警系統(tǒng),這些服務(wù)可以和供電服務(wù)結(jié)合起來,消費(fèi)者會(huì)很樂意購買這樣的服務(wù)。而這需要物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展。

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在B2B業(yè)務(wù)方面,新的商業(yè)模式也在出現(xiàn),譬如賬單管理服務(wù)。對(duì)家樂福這樣的跨國大型零售商來說,它們往往在許多國家都有零售店面,不同國家需要面臨不同的電力服務(wù)商,如何根據(jù)各國店面的不同情況選出總體最優(yōu)的價(jià)格策略,這是一個(gè)非常繁瑣復(fù)雜的過程,于是就有專門的服務(wù)商提供賬單管理服務(wù),幫客戶挑選出最合適的方案,這種服務(wù)本身就是有價(jià)值的增值服務(wù)。 本文`內(nèi)-容-來-自;中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

這樣的商業(yè)模式如果能結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),就可以提供更多具有附加值的服務(wù)。服務(wù)商可以在零售商店面的冰箱壓縮機(jī)上安裝一個(gè)檢測(cè)儀器,監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行的狀態(tài)并搜集數(shù)據(jù),如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常,就可以在冰箱壞掉之前派人去維修,避免更大的損失。對(duì)于零售商來說,這樣的服務(wù)是很有價(jià)值的。

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事實(shí)上,上面這種商業(yè)模式已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。德國意昂集團(tuán)旗下的一家初創(chuàng)公司就在對(duì)英國樂購提供這樣的服務(wù)。 本*文@內(nèi)-容-來-自;中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

在這些增值服務(wù)方面,還有很大的空間。如果我是一家中國的電力公司,就會(huì)尋求一些大的零售企業(yè),提供綜合管理服務(wù)。

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戴璞(Denis Depoux)為羅蘭貝格亞洲區(qū)副總裁,韓舒淋為《財(cái)經(jīng)》記者

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