低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑選擇與政策的幾點(diǎn)建議

一是政策支持。近年來，我國政府提出了加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，不斷強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化的措施，先后制定了一系列促進(jìn)節(jié)能減排的政策，在客觀上為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了推進(jìn)作用。但同低碳制度的創(chuàng)新要求相比，這些政策措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)在以下方面著力強(qiáng)化：其一，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化清潔、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵政策，通過經(jīng)濟(jì)、法律等途徑引導(dǎo)和激勵國內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)主體參與開發(fā)利用可再生能源，促進(jìn)能源的清潔發(fā)展；其二，應(yīng)大力推動中國可再生能源發(fā)展的機(jī)制建設(shè)，培育持續(xù)穩(wěn)定增長的可再生能源市場，改善健全可再生能源發(fā)展的市場環(huán)境與制度創(chuàng)新；其三，應(yīng)加快推進(jìn)中國能源體制改革，建立有助于實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的價格體系。例如，能源補(bǔ)貼是發(fā)展中國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一個重要方面，是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須正確面對的。由于能源在經(jīng)濟(jì)中的重要地位和行業(yè)本身的特殊性，政府對能源干預(yù)較多，通常以補(bǔ)貼形式出現(xiàn)。對于發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過渡性的能源消費(fèi)補(bǔ)貼是合理的，有時候也是必需的。但是，能源補(bǔ)貼對碳排放的影響不能低估。一方面，在能源補(bǔ)貼方式上，發(fā)展中國家主要采用壓低能源價格的消費(fèi)者補(bǔ)貼，這種價格管制式的補(bǔ)貼方式通常沒有特定目標(biāo)群體，因而降低了能源產(chǎn)品的終端價格，導(dǎo)致比沒有補(bǔ)貼時更多的能源消費(fèi)和更大的排放。另一方面，價格管制意味著生產(chǎn)側(cè)補(bǔ)貼，而生產(chǎn)側(cè)補(bǔ)貼不僅鼓勵和放大了石油、電力的無效消費(fèi)，加大。據(jù)易碳家了解能源稀缺和價格壓力，以及加重了環(huán)境污染，同時也意味著大多數(shù)的能源補(bǔ)貼將進(jìn)入富人口袋。再者，低能源價格還會通過國際分工和國際貿(mào)易造成對外國消費(fèi)者的間接能源補(bǔ)貼。因此，中國低碳經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新應(yīng)包括改革能源補(bǔ)貼方式，以及在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中考慮取消能源補(bǔ)貼會對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境產(chǎn)生什么影響，特別是考慮取消能源補(bǔ)貼對貧困人群的影響。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

二是立法保障。近年來，我國先后制定了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以及《氣候變化國家評估報告》等法律法規(guī)，這些法規(guī)總結(jié)了國內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有益經(jīng)驗，以“減量化、再利用、資源化”為主線，為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一系列制度安排。這對促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)全社會環(huán)境意識，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，都將發(fā)揮積極作用。

同時，也對我國提高能源利用效率、節(jié)約能源資源、控制溫室氣體排放以及增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力提供了有力保障。但是，我們還必須清醒地認(rèn)識到這些立法只是階段性成果，離創(chuàng)建低碳制度的立法要求還相差甚遠(yuǎn)。當(dāng)前，我國應(yīng)該大力加強(qiáng)能源立法工作，建立健全能源法律體系，促進(jìn)能源發(fā)展戰(zhàn)略的實施，確立能源中長期規(guī)劃的法律地位。接下來，應(yīng)盡快出臺《推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從法律上促進(jìn)太陽能、風(fēng)能、水能、生物能和地?zé)岬倪M(jìn)一步開發(fā)，實施強(qiáng)制性的最低能耗標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能認(rèn)證，推行能效標(biāo)識制度。與此同時，還應(yīng)抓緊修訂《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評價法》、《大氣污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《電力法》等環(huán)境和資源領(lǐng)域的專門法律；同時還要抓緊制定和修訂節(jié)約用電管理辦法、節(jié)約石油管理辦法、建筑節(jié)能管理條例以及各種廢棄物回收利用的相關(guān)法律，加快資源回收利用體系的建立，以完整的法律體系和完備的法律形式保障低碳經(jīng)濟(jì)的有效推行。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

三是加強(qiáng)法的實施。如何保證法律能夠得到有效實施是推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。從政府的角度看，一方面是要綜合采取激勵性和約束性的手段，引導(dǎo)、支持企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域積極投資，參與開發(fā)清潔能源；同時加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善準(zhǔn)入制度，對名錄中需要淘汰的落后企業(yè)和技術(shù)堅決取締，維護(hù)法律的權(quán)威；另一方面是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源資源價格改革，形成能夠反映能源資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和污染治理成本的價格形成機(jī)制。從企業(yè)來說，一方面是要注重研發(fā)先進(jìn)能源技術(shù)，創(chuàng)造有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品，大力提高常規(guī)能源、新能源和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的自主創(chuàng)新能力；另一方面是要及時掌握和善于利用法律政策中的激勵措施，靈活運(yùn)用金融、稅收、投資傾斜、項目扶持等優(yōu)惠措施搶占先機(jī)。總體而言，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策法規(guī)應(yīng)該逐步納入國家的規(guī)劃和政策體系中，循序漸進(jìn)，使基礎(chǔ)設(shè)施的正常更新能夠承受，避免對經(jīng)濟(jì)帶來較大的沖擊。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

一方面，節(jié)約能源、防治污染和減排溫室氣體之問的政策和措施存在著明顯的相互促進(jìn)、相互支持的關(guān)系，穩(wěn)妥地協(xié)調(diào)好其關(guān)系不僅是解決污染排放問題的一個突破口，也是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)非常重要的一個途徑；另一方面，如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排之問的現(xiàn)實矛盾也是對低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)法規(guī)實施的一種考驗。政府在法的實施中應(yīng)起主導(dǎo)作用，在建立和健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的同時，還應(yīng)積極培育全民低碳意識，創(chuàng)新低碳消費(fèi)文化。據(jù)易碳家了解到推行低碳消費(fèi)方式和落實低碳法規(guī)相輔相成，同是一個不斷深化的過程。因此，政府要在全社會大力宣傳低碳經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)降低對碳資源的消耗，流通環(huán)節(jié)降低碳資源的污染，消費(fèi)環(huán)節(jié)降低對碳資源的依賴，從科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，把低碳文化變?yōu)槿鐣闹髁饕庾R，把低碳法規(guī)的實施作為社會生產(chǎn)和生活的頭等大事抓緊抓實，讓其深人人心；唯有如此，低碳制度才能順利推進(jìn)，低碳經(jīng)濟(jì)才能創(chuàng)新發(fā)展。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

總之，一方面，低碳經(jīng)濟(jì)是人類社會可持續(xù)發(fā)展的出路所在，其發(fā)展依賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要政策法規(guī)的支持與扶植，更需要科技創(chuàng)新的支撐。中國走低碳經(jīng)濟(jì)的道路，既符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求，也符合全球氣候環(huán)境合作的要求。中國能否在未來幾十年里走到世界發(fā)展的前列，很大程度上取決于中國應(yīng)對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整的能力。因此，中國必須盡快采取行動，積極應(yīng)對這種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：要建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和鼓勵低碳發(fā)展的政策、法律體系和市場機(jī)制，最終實現(xiàn)由“高碳”時代到“低碳”時代的跨越，真正實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)社會、人與自然和諧發(fā)展。而另一方面，全球氣候變化是人類社會當(dāng)今和未來發(fā)展所面臨的共同問題，其產(chǎn)生的影響是多維度、全方位和多層次的。由于利益主體不同，各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度及政治考量目標(biāo)有別，使得這一問題在各國間逐漸演變?yōu)楦顚哟魏透鼜?fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題、政治問題和發(fā)展問題，并成為全球共同面臨的巨大挑戰(zhàn)。

盡管2009年12月的哥本哈根會議成果有限，但其最終通過的《哥本哈根協(xié)議》維護(hù)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，就發(fā)達(dá)國家實行強(qiáng)制減排和發(fā)展中國家采取自主減排行動作出了安排，并就全球溫室氣體減排的長期目標(biāo)、資金和技術(shù)支持、透明度等焦點(diǎn)問題達(dá)成了廣泛共識。這也是中國在本次會議上大膽表明自己堅定的立場，堅決維護(hù)發(fā)展中國家共同利益而取得的有效成果。通過哥本哈根會議，中國參與國際談判的能力明顯提升，影響力逐步擴(kuò)大，“中國立場”已逐漸成為國際共識。但哥本哈根會議并不是終點(diǎn)，而是一個新的起點(diǎn)。應(yīng)對氣候變化仍需要全球共同長期的努力。中國應(yīng)繼續(xù)以應(yīng)對氣候變化為契機(jī)，變外在壓力為內(nèi)在動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，堅持原則不動搖，加強(qiáng)合作不盲從，姿態(tài)積極不冒進(jìn)，積極參與國際氣候變化談判和全球氣候秩序規(guī)則的制定，順應(yīng)氣候變化國際合作和經(jīng)濟(jì)低碳化的國際潮流，為國家發(fā)展?fàn)幦∮欣膰H環(huán)境，盡可能延長中國的發(fā)展機(jī)遇期，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。（完）

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